在26日至29日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，文物保護法等12部法律的修正案草案提請審議。12部法律的修改，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是取消和下放行政審批權。
　　行政審批是政府職能中的“支柱性權力”，核心是“管什么”、“怎么管”，涉及政府和市場(chǎng)、社會(huì )的分界問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，取消和下放審批權限，推進(jìn)政府職能轉變已經(jīng)是大勢所趨。
　　簡(jiǎn)化行政審批，減少直接管理，是行政許可法的立法宗旨，也是行政審批體制改革的核心內容。這一改革自2001年全面啟動(dòng)以來(lái)，已取消和調整了2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。今年以來(lái)，改革進(jìn)程明顯加快，4月份召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消和下放71項行政審批項目等事項，5月份召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又決定再取消和下放62項行政審批事項。這些實(shí)踐，體現著(zhù)改革的基本原則和方向，更標志著(zhù)改革在政治領(lǐng)域的不斷推進(jìn)。
　　此次全國人大常委會(huì )對12部法律進(jìn)行修改，正是以立法手段推進(jìn)行政審批改革，也是以往改革成果的固化。以傳染病防治為例，近年來(lái)，從非典到禽流感，我國在傳染病防治方面積累了很多經(jīng)驗，很重要的一條，就是快速反應，動(dòng)態(tài)管理。取消和簡(jiǎn)化一部分行政審批，相當于將決策的支點(diǎn)前置，縮短了力臂的長(cháng)度，衛生行政部門(mén)應對突發(fā)傳染疾病的反應將更加迅速，措置更有針對性，有利于加強對傳染病病種的動(dòng)態(tài)管理，提高防控效率。
　　透過(guò)法律擬修改，也可以看出，促進(jìn)行政權力結構優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)政府職能轉變，是改革的深層含義。黨的十八大報告提出，簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。從這個(gè)角度看，行政審批改革的要點(diǎn)不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。要把有限的行政管理資源，用在更關(guān)鍵的事項上，把政府的職能重心轉變到為行政相對人服務(wù)上。這就要求更優(yōu)的內部結構，更高的辦事效率。以稅收征收管理法的修改為例，以往，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)機關(guān)應當自收到申報之日起30日內審核并發(fā)給稅務(wù)登記證件，修改后，這一時(shí)間將變成“當日”。
　　《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。此次煤炭法的修改就體現了這一思路，即取消了設立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政審批，而交由市場(chǎng)主體自己決定，通過(guò)市場(chǎng)機制調節。相關(guān)法律的修改傳遞出這樣的信息：鼓勵中央部門(mén)從繁雜的微觀(guān)事務(wù)中退出，將更多的精力放在強化宏觀(guān)管理、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )的創(chuàng )造活力。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)。全國人大通過(guò)修改相關(guān)的法律，實(shí)現行政審批事項的取消和行政審批權的下放，是以法治方式進(jìn)行行政審批體制改革，也必將促進(jìn)政府和市場(chǎng)的雙重成熟，激發(fā)市場(chǎng)的內在動(dòng)力、增強發(fā)展的內生活力。