6月26日，在第十二屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮化建設工作情況的報告》。對人口城市化，相關(guān)表述為“按照因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧異地就業(yè)城鎮人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)小城鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設定特大城市落戶(hù)條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民”。
戶(hù)籍制度松綁路線(xiàn)圖勾勒出，先放開(kāi)小城鎮與小城市落戶(hù)限制，而后放開(kāi)中等城市，最后是大城市——大城市戶(hù)口依然具有極高的含金量，小城鎮是吸引農村人口的主力，如同大量衛星，拱衛在城市群核心城市的外圍。城市群建設成功時(shí)，這些外圍城市與核心城市形成互相依賴(lài)的主體。中國的一個(gè)個(gè)城市群好比一個(gè)個(gè)銀河系，最后構成壯觀(guān)的城市宇宙。
這是漸進(jìn)的戶(hù)籍改革之路，在沒(méi)有建立公共財政體制與均等的公共服務(wù)分配機制之前，徹底放松戶(hù)籍的結果，更有可能是拉美部分地區的貧民窟模式，而非日本、韓國式的有序模式。
對于城市化的成本不妨考慮的高一些，再高一些，如此才能在推進(jìn)時(shí)有備無(wú)患。
在城鎮尤其是大城市，已經(jīng)歸入城鎮化人口統計口徑的常住人口，與戶(hù)籍人口之間在公共資源的享有等諸多方面存在明顯的落差。2000年以來(lái)，城鎮化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮化率達到52.57%，實(shí)際進(jìn)入城市戶(hù)籍體系的城市化率僅為30％多。
據公安部統計，從2010到2012年，全國農業(yè)人口落戶(hù)城鎮的數量為2505萬(wàn)人，平均每年達835萬(wàn)人。每年農業(yè)人口大比例流入城鎮，意味著(zhù)農村居民在總人口中的比例將逐漸下降。不可忽視的是，有2億多農民工及其隨遷子女納入城鎮人口統計，他們長(cháng)年在城市工作、生活，但從福利保障屬性論，依然屬于農村居民。
我國的城鎮化，人口遷移路線(xiàn)很大程度上取決于政府的規劃與城市資源集中度。第一步放松小城鎮戶(hù)籍限制，其最大障礙是小城鎮的財政壓力如何解決。多數小城鎮遠離大城市，土地溢價(jià)不高、就業(yè)機會(huì )遠不能滿(mǎn)足需求、市場(chǎng)中行政色彩濃厚，無(wú)力解決農村居民落戶(hù)的長(cháng)期成本。
解決財政問(wèn)題的良方是培育較高的土地溢價(jià)，前提是建立公共財政體制、合理的稅收制度，導入企業(yè)與市場(chǎng)。根據發(fā)改委的報告，從2000年到2011年，我國城市建成區面積增長(cháng)76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增速，城鎮建設用地年均增長(cháng)110萬(wàn)畝以上，但開(kāi)發(fā)強度普遍偏低，工業(yè)用地容積率一般只有0.3—0.6，而發(fā)達國家和地區一般在1以上。我國的土地使用效率不及發(fā)達國家的一半，說(shuō)明一些地方在財政壓力下，不斷推出低價(jià)土地甚至以零地價(jià)吸引企業(yè)。單位面積創(chuàng )造的GDP遠不及經(jīng)濟發(fā)達地區，靠廉價(jià)甩賣(mài)土地無(wú)法提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，也無(wú)法帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的可持續的城鎮化。