在日前召開(kāi)的2013年陸家嘴論壇上，銀監會(huì )主席尚福林的發(fā)言引起極大反響。他表示，對不同類(lèi)型銀行機構在經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍上實(shí)行差異化管理，并建立相應的考核和評估體系，促進(jìn)各類(lèi)銀行機構提供“門(mén)當戶(hù)對”的金融服務(wù)，降低同質(zhì)化競爭帶來(lái)的風(fēng)險共振。
此次論壇上，尚福林關(guān)于銀行業(yè)改革思路和方向的表述，筆者以為，其背后有兩條主線(xiàn)：第一，改善對現有銀行的管理手段；第二，放寬銀行業(yè)市場(chǎng)準入。前者的核心思想是強化對商業(yè)銀行同質(zhì)化惡性競爭帶來(lái)的風(fēng)險監管，引導信貸資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、實(shí)體企業(yè)。后者的看點(diǎn)是允許嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行。
目前商業(yè)銀行同質(zhì)化惡性競爭帶來(lái)的風(fēng)險愈演愈烈。這種惡性競爭，一方面帶來(lái)了金融風(fēng)險，另一方面使得信貸資源配置嚴重不公，使得中小微企業(yè)、農業(yè)成為信貸資源的荒野。這在兩個(gè)方面表現較為突出：工農中建四大行成立之初就是根據各自服務(wù)對象確定名稱(chēng)和定位業(yè)務(wù)范圍的。工行主要服務(wù)于城市工商企業(yè)；農行主要服務(wù)于農業(yè)；中行主要服務(wù)于進(jìn)出口貿易；建行主要服務(wù)于基本建設項目工程投資等。轉軌成商業(yè)銀行后，業(yè)務(wù)基本同質(zhì)化了，名稱(chēng)僅是一個(gè)稱(chēng)謂，名不副實(shí)了。另一個(gè)是，地方性的城市商業(yè)銀行，多數是在當地城市信用社基礎上改制過(guò)來(lái)的，結果改制后機構業(yè)務(wù)竟然擴大到了本地以外，甚至一個(gè)地級市的城市商業(yè)銀行竟然跑到省會(huì )城市設立機構、開(kāi)展業(yè)務(wù)。大大加劇了銀行業(yè)同質(zhì)化競爭風(fēng)險，更加使得中小微企業(yè)、農業(yè)金融資源干涸。
一定要健全牌照分類(lèi)管理制度，使其牌照名符其實(shí)。對不同類(lèi)型銀行機構在經(jīng)營(yíng)地域和業(yè)務(wù)范圍上實(shí)行差異化管理，在差異化上做足文章。銀監會(huì )要對四大行按照其牌照名稱(chēng)，指導其重點(diǎn)從事相應的金融業(yè)務(wù)，確定其地域性和差異化業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展差異化競爭。對城市商業(yè)銀行要將其業(yè)務(wù)限制在其牌照名稱(chēng)的地域上，堅決杜絕跨地域設立機構、從事業(yè)務(wù)。對于未來(lái)民營(yíng)資本發(fā)起成立的商業(yè)銀行，應該引導其業(yè)務(wù)范圍重點(diǎn)是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)等。這樣才能解決同質(zhì)化競爭帶來(lái)的金融風(fēng)險，才能促進(jìn)各類(lèi)銀行機構提供“門(mén)當戶(hù)對”的金融服務(wù)，從而解決我國金融資源分配配置上存在的嚴重問(wèn)題。
“允許嘗試由民間資本發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行”，將是我國金融改革具有里程碑意義的重要事件。金融資源配置存在嚴重不公，中小微企業(yè)、農村農業(yè)以及民營(yíng)經(jīng)濟的金融資源饑渴，特別是外資銀行長(cháng)驅直入等等。已經(jīng)沒(méi)有任何理由不放開(kāi)民間資本發(fā)起設立銀行了。這將從根本上解決我國銀行業(yè)缺一條腿的問(wèn)題，也將使得巨大的民間資本在銀行業(yè)一展拳腳，必將使得我國金融資源配置上存在的問(wèn)題得到一定程度的緩解，更將會(huì )產(chǎn)生鯰魚(yú)效應，使得現有銀行業(yè)受到激烈競爭的沖擊，這種沖擊是正效應的，帶來(lái)的是市場(chǎng)化機制高效配置金融資源的結果。