打造中國經(jīng)濟升級版是一項艱巨而復雜的系統性工程，其中，經(jīng)濟結構調整無(wú)疑是重中之重。打造中國經(jīng)濟升級版需以質(zhì)量和效益為導向，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，當前應著(zhù)力優(yōu)化空間結構，提升產(chǎn)業(yè)結構，完善分配結構。

優(yōu)化空間結構，實(shí)現可持續增長(cháng)

　　國土空間是經(jīng)濟結構調整的載體，優(yōu)化空間結構既要“精明”利用土地，又要妥善處理好土地上工作生活的人的問(wèn)題，建設美麗中國、城市中國。
　　中國盡管幅員遼闊，但各地條件差異很大，真正適合開(kāi)發(fā)用于發(fā)展經(jīng)濟的面積并不多，因而，國土空間必須合理開(kāi)發(fā)、精明開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)。當前國土空間開(kāi)發(fā)不合理主要表現在：工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區空間占地偏多，生態(tài)空間偏少；農村居住占用空間偏多，城市居住占用空間偏少。部分地區超過(guò)資源和環(huán)境承載能力過(guò)度開(kāi)發(fā)，帶來(lái)地面沉降、環(huán)境污染、水資源短缺等諸多壓力與隱患。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有國土空間結構的精明調整，就沒(méi)有發(fā)展方式的成功轉型，也就談不上建設“美麗中國”。優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)空間結構，必須按照不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)力度和未來(lái)發(fā)展潛力，統籌謀劃人口布局與經(jīng)濟結構布局，把國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)與禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，并根據各功能區不同定位，明確開(kāi)發(fā)方向、控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調的空間開(kāi)發(fā)格局。把生態(tài)文明建設融入主體功能區規劃建設的全過(guò)程，保護好關(guān)系國家生態(tài)安全的區域、恢復和提升重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結合的國土安全格局。同時(shí)實(shí)行分類(lèi)管理的區域政策，形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展符合各區域主體功能定位的導向機制。當前亟須按照主體功能區規劃要求和基本公共服務(wù)均等化原則，建立健全定位精準、重點(diǎn)突出、現實(shí)可行的財稅政策、投資政策、生態(tài)補償體系等，實(shí)現構建高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局的戰略意圖。
　　優(yōu)化空間結構需積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，通過(guò)發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力，促進(jìn)農業(yè)轉移人口有序市民化。積極培育產(chǎn)業(yè)，引導農民就業(yè)。盡可能為農業(yè)轉移人口創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位和平等就業(yè)機會(huì )，使他們能夠穩定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。通過(guò)建立多層次住房供應體系和住房支持政策穩步改善農業(yè)轉移人口的居住條件，降低他們在城市的工作生活成本。通過(guò)加大城市棚戶(hù)區改造力度，推進(jìn)資源型城市及工礦區轉型發(fā)展，防止產(chǎn)生新的封閉棚戶(hù)區和日趨剛性的城市二元結構。充分考慮大規模人口轉移給城市發(fā)展帶來(lái)的挑戰，制定科學(xué)的戰略規劃。國家城鎮化發(fā)展規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相銜接。為避免陷入“拉美陷阱”，完善城市公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向常住人口擴展，保障外來(lái)人口與本地居民均等享有基本公共服務(wù)。重新界定各級政府間的事權財權責任，將提供均等化的基本公共服務(wù)作為考核城市政府的重要指標，消除各種差別待遇。探索城市公共服務(wù)供給新模式，提高公共服務(wù)績(jì)效。健全農業(yè)轉移人口醫療保障制度，鼓勵穩定就業(yè)農業(yè)轉移人口參加城鎮職工基本醫療保險，具備市民化條件的農業(yè)轉移人口，應納入城鎮職工基本養老保險體系，從根本上解除他們的后顧之憂(yōu)。

提升產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)

　　提升產(chǎn)業(yè)結構，既要優(yōu)化增量，也要調整存量，不是不要傳統產(chǎn)業(yè)，而是怎樣進(jìn)一步繼續做大做強，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
　　第一，提高農業(yè)質(zhì)量。必須用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，以新型城鎮化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把發(fā)展現代農業(yè)作為中國農村經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，不斷調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。既要積極優(yōu)化品種結構，調整種植業(yè)結構。按照穩定糧食種植面積，優(yōu)化調整品種結構的工作思路，著(zhù)力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。也要努力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品的附加值，拓展農業(yè)的生存發(fā)展空間，同時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和“名、特、優(yōu)、新、綠”農產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農村經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，全面提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量。
　　第二，提高工業(yè)質(zhì)量。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和增強綜合國力的基礎。加快工業(yè)轉型步伐，促進(jìn)傳統工業(yè)向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。徹底改變依靠生產(chǎn)要素投入、靠低價(jià)格、拼數量進(jìn)行擴張和參與低端競爭的粗放發(fā)展模式，加快淘汰高消耗、高排放、高污染、低附加值的落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新和布局優(yōu)化。緊緊抓住第三次工業(yè)革命帶來(lái)的新機遇，瞄準國際先進(jìn)水平，全力打造具有創(chuàng )新性、開(kāi)放性、協(xié)調性、集約性、可持續性為特征的現代工業(yè)體系，實(shí)現工業(yè)結構高級化、布局合理化、發(fā)展集聚化和競爭力高端化。
　　第三，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)共同成為經(jīng)濟增長(cháng)兩個(gè)重要支撐。依托制造業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展延伸研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢，加快發(fā)展電子商務(wù)、會(huì )展、現代物流等新興市場(chǎng)業(yè)態(tài)，使網(wǎng)上市場(chǎng)與網(wǎng)上交易逐漸成為商品貿易的重要形式。不斷提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力和輻射力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)與相互發(fā)展。結合國內不斷提高的消費水平要求，加速發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、醫療保健、文化體育、社區服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構提升。結合政府自身轉型要求，加快發(fā)展公共服務(wù)、基礎教育、公共衛生、公益性信息服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)。

完善分配結構，實(shí)現包容性增長(cháng)

　　打造中國經(jīng)濟升級版的終極目標是實(shí)現民富國強，提高人民生活水平。需通過(guò)完善分配結構，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增進(jìn)全體人民的福祉。
　　一方面，調整優(yōu)化政府、企業(yè)與居民三者的分配關(guān)系。打破近年來(lái)政府收入增速遠超居民收入增速的窘局，讓經(jīng)濟增長(cháng)的蛋糕更多由居民來(lái)分享。以?xún)?yōu)先增加居民收入為目標推進(jìn)稅制改革，將結構性減稅進(jìn)行到底。在全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的同時(shí)加大增值稅減稅力度，降低生活必需品稅率，減輕低收入群體負擔。推進(jìn)資源和要素價(jià)格改革，完善公共資源占用及其收益分配機制。將資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，厘清政府與企業(yè)、中央政府與地方政府間的利益關(guān)系。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制,出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。此外還應完善國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益。政府應加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。健全公共財政體系,優(yōu)化公共支出先后順序,完善有助于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉移支付制度。集中更多財力用于保障和改善民生，增強社會(huì )流動(dòng)性，阻遏階層固化趨勢，讓所有人共同擁有夢(mèng)想成真的機會(huì )。
　　另一方面，保證居民收入的持續增長(cháng)。在企業(yè)內部加快建立平等的工資談判機制，增強勞動(dòng)者談判能力，形成真正反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制與增長(cháng)機制。收入分配向真正對社會(huì )做出貢獻的群體傾斜，特別應向中低收入職工傾斜，而非一味地偏向國企高管和領(lǐng)導干部。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制�？刂茐艛嘈袠I(yè)的過(guò)高收入與社會(huì )某些群體的不合理收入。建立壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，加強對國有企業(yè)高管收入的監管。堅決取消國有壟斷企業(yè)高層管理人員的各種隱性福利與形式多樣的灰色收入。通過(guò)多措并舉，真正實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。