城鎮化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴的經(jīng)濟現象。因此，以市場(chǎng)為主導、政府妥善引導，仍然是本輪城鎮化需要堅持的路子。
　　作為現代化建設的歷史任務(wù)，城鎮化毫無(wú)疑問(wèn)是我國最大的內需潛力所在，是實(shí)現經(jīng)濟結構戰略性調整的重點(diǎn)。中國的城鎮化之路已經(jīng)走過(guò)了30余年，為經(jīng)濟持續增長(cháng)提供了動(dòng)力。當前，我國城鎮化發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，這項歷史任務(wù)也越來(lái)越多地提出對自然、順勢、良性和持續發(fā)展的要求。
　　中國城鎮化發(fā)展的特點(diǎn)與挑戰都很突出。以物為主的導向造成土地的城鎮化快于人口的城鎮化，而人口的城鎮化同時(shí)也滯后于工業(yè)化水平，滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段。人口向城市遷徙的過(guò)程中，農村勞動(dòng)力人口急劇減少，城市中則出現了日益龐大的處于夾生層的農民工群體，不但成為社會(huì )管理難題，也直接導致了中國的“半城鎮化”現象。
　　這一輪的新型城鎮化，明確提出核心是以人為本，這決定了城鎮化的著(zhù)眼點(diǎn)和工作重心應該放在農民工市民化上。通過(guò)體制改革，促進(jìn)人口從農村向城市的適度集中和順暢轉移，不但能提高人口城鎮化速度，而且還能提高城鎮化的質(zhì)量。農民工市民化需要一個(gè)過(guò)程，需要因地制宜有序穩妥推進(jìn)，不應該也不可能一蹴而就，它不是強制將進(jìn)城農民都變成市民，而是在自愿的前提下，通過(guò)降低門(mén)檻，開(kāi)放政策，引導有意愿的農民落戶(hù)。同時(shí)，確保他們和城市居民一樣，享受到均等待遇。戶(hù)籍和土地制度的改革勢在必行，其他方面的制度配合和體系建設，如財稅設置、公共服務(wù)、醫療服務(wù)等，同樣很重要。
　　解讀十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“四化合一”：城鎮化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化，可以看出，新型城鎮化將擔起引領(lǐng)“新四化”同步發(fā)展的時(shí)代使命。其本質(zhì)是要使得公共資源、發(fā)展資本實(shí)現均衡有效地配置，不但要尋求新的增長(cháng)動(dòng)力，而且更要促進(jìn)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉型。而圈地賣(mài)錢(qián)、拆除所有舊建筑、無(wú)約束擴大城市面積、回過(guò)頭去大搞工業(yè)等，都是短視的行為，是一種“大城市病”。
　　“大城市病”引發(fā)的各級城市盲目擴張、布局不合理、投資過(guò)熱、債務(wù)負擔加重，以及環(huán)境資源受到破壞等負面效應已經(jīng)開(kāi)始凸顯。城鎮化需要綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展，頂層設計的前瞻性規劃是必要的。在考核制度上，不應以GDP和財政收入作為唯一指標，而是應該將居民體驗、公共基礎設施和服務(wù)建設作為重要指標納入考核。
　　城鎮化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟發(fā)展相伴的經(jīng)濟現象。因此，以市場(chǎng)為主導、政府妥善引導，仍然是本輪城鎮化需要堅持的路子。要通過(guò)行政管理體制改革處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止行政手段、政策超前、人為操作。新型城鎮化的推進(jìn)，需要充分注意路徑選擇和節奏把握，需要以更大的勇氣、智慧和韌性去完成。