作為全世界國有資產(chǎn)數額最大與國有經(jīng)濟比重最大的國家，國有資產(chǎn)在中國經(jīng)濟社會(huì )轉型及全面建成小康社會(huì )的主要歷史時(shí)期要發(fā)揮更大作用。國有資產(chǎn)不再僅僅是公有制的基礎，還要成為消除社會(huì )動(dòng)蕩風(fēng)險而維護社會(huì )持續穩定的基礎。因此，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)體制改革要從機構調整入手，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權主體分離，制定5-10年國資規模及國有資本進(jìn)退的中長(cháng)期規劃，啟動(dòng)5-10年國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算編制，加大央企產(chǎn)權多元化改革的力度，加快國有資本從充分競爭領(lǐng)域退出的速度，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展騰出更大空間。

經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的現狀及問(wèn)題

　　國有企業(yè)及國有控股企業(yè)是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的主要載體，國有經(jīng)濟是經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)運營(yíng)的主要形式。與中國2001年加入WTO以來(lái)的經(jīng)濟高增長(cháng)相同步，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)保持了持續近10年的高增長(cháng)。到2011年，國有及國有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))的資產(chǎn)總額約85.37萬(wàn)億，所有者權益29.17萬(wàn)億；2001～2011年，國有及國有控股企業(yè)總資產(chǎn)實(shí)現增長(cháng)4.4倍，所有者權益實(shí)現增長(cháng)4.3倍。就經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)總額的增長(cháng)幅度而言，同一時(shí)期的年均增幅高于GDP甚至高于財政收入增幅。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)持續近10年高增長(cháng)的結果，仍然無(wú)法掩蓋經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。
　　用行政手段推動(dòng)大國企之間的合并而組建超大規模的國有集團
　　與2001年以來(lái)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)高增長(cháng)所不同，國有大企業(yè)數量有所減少。但是，大國企數量減少尤其央企數量減少，依賴(lài)的不是市場(chǎng)力量，而主要是行政力量推動(dòng)。大國企尤其央企之間的劃轉合并而催生了一批超大規模的國有集團。
　　依賴(lài)行政力量推進(jìn)國企的央地對接與國企無(wú)邊界擴張
　　大國企數量的減少，除了隸屬同一級政府的國企之間的劃轉合并原因外，還有央企與地方國企的連接聯(lián)合合并(簡(jiǎn)稱(chēng)央地對接)的影響；超大規模國有集團所承載的巨大資產(chǎn)規模，除了大國企合并使資產(chǎn)額倍增的原因外，還有大國企持續不斷向主業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界擴張而導致資產(chǎn)額快速增長(cháng)。無(wú)論是國企的央地對接，還是國企無(wú)邊界擴張，往往都依賴(lài)行政力量。而國企對政府審批與發(fā)放牌照的巨大影響力使其具有無(wú)邊界擴張的沖動(dòng)。
　　追求國資及國有經(jīng)濟更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間
　　國有資本要進(jìn)入涉及國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域與涉及國家經(jīng)濟安全的領(lǐng)域，是政策導向。但這種政策導向缺乏對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域的具體規定，在實(shí)際執行中演變成了國進(jìn)民退與國資及國有經(jīng)濟更大范圍的控制。
　　國資及國有經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)上游到下游的擴張進(jìn)一步擴大了控制范圍。行業(yè)禁入政策及規定，形成了國有經(jīng)濟控制資源能源而占據產(chǎn)業(yè)上游、民營(yíng)經(jīng)濟依賴(lài)資源能源而位于產(chǎn)業(yè)下游的格局。這種產(chǎn)業(yè)格局雖然會(huì )導致上游的國企不斷提高資源能源價(jià)格而獲取超額利潤、民營(yíng)企業(yè)因資源能源價(jià)格上漲而利潤不斷下降的結果，但是，民企在產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展空間仍然較大。為了提高國資控制力與擴大國有經(jīng)濟的控制范圍，國有企業(yè)不斷向下游擴張。這種擴張雖然一度遭到民營(yíng)企業(yè)的抵制，但是，占據產(chǎn)業(yè)上游控制資源能源與優(yōu)先獲取金融資源的優(yōu)勢，決定了國有企業(yè)可以快速地向下游突進(jìn)。國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)下游的擴張，進(jìn)一步擴大了國資及國有經(jīng)濟的控制范圍。而更多領(lǐng)域及更大范圍的國進(jìn)民退使民企及民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間被壓縮。
　　重視國企尤其央企的規模擴張而忽略其國際競爭力的提高
　　國企尤其央企的規模擴張，既能凸顯國資管理部門(mén)的政績(jì)，又能為國企經(jīng)管層的業(yè)績(jì)考核及獎勵提供保證；國資管理宏觀(guān)層的規模擴張導向可以在國資運營(yíng)微觀(guān)層得到比較好的貫徹。但是，往往導致的是國企尤其央企國際競爭力提高的被忽略。
　　從國企尤其央企做大的過(guò)程及做大后的現狀看，國際競爭力不僅沒(méi)有提高，反而有所下降。如果比較技術(shù)創(chuàng )新指標與萬(wàn)元工資福利產(chǎn)生利潤額的勞動(dòng)效率指標，某些國企尤其央企做大后的國際競爭力大幅度下降。
　　同樣，在經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理中，國有資產(chǎn)保值增值應該表現為國有資產(chǎn)額的合理增長(cháng)，但是，國資管理政策所推動(dòng)的國有資產(chǎn)規�？焖僭鲩L(cháng)，往往實(shí)現的是國有資產(chǎn)的片面保值增值，導致國有經(jīng)濟效率與質(zhì)量下降。

經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理的觀(guān)念轉變與思維轉變

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，既有管理制度與方法的原因，也有管理觀(guān)念與思維的原因。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)及深入，國有資產(chǎn)管理制度與方法也在不斷改革及完善，但是，國有資產(chǎn)管理的觀(guān)念與思維幾乎沒(méi)有轉變，與市場(chǎng)化進(jìn)程不相適應、與國際化進(jìn)程相脫節。在中國經(jīng)濟社會(huì )轉型及全面建成小康社會(huì )的重要歷史時(shí)期，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)要發(fā)揮比“保值增值”更大的經(jīng)濟社會(huì )效應。因此，應當把經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理放在現有的經(jīng)濟社會(huì )轉型大背景進(jìn)行定位，轉變觀(guān)念與思維，通過(guò)發(fā)揮其宏觀(guān)調控和引導作用而實(shí)現對全社會(huì )資源的高效合理配置，在支持經(jīng)濟體制改革深化的同時(shí)兼顧社會(huì )體制改革的全面推進(jìn)，為國企與民企的公平競爭與發(fā)展創(chuàng )造充分的物質(zhì)條件和良好的市場(chǎng)秩序。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理要強調對全社會(huì )資源配置效率提高的支持
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理，既要強調國有經(jīng)濟的增長(cháng)及規模擴大，更要關(guān)注全社會(huì )資源配置效率的提高。在某種意義上，當一部分國有集團正在演變成或已經(jīng)成為特殊利益集團時(shí)，要確立打破國有企業(yè)壟斷各類(lèi)資源、改變行政力量過(guò)度支持國有企業(yè)、實(shí)現不同經(jīng)濟體對全社會(huì )資源的公平占有及使用的改革導向。
　　經(jīng)過(guò)35年(1978～2013)的改革開(kāi)放，國有企業(yè)壟斷問(wèn)題不僅沒(méi)有被打破反而變得更加嚴重。因此，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理應當著(zhù)眼于全社會(huì )資源配置效率的提高，通過(guò)不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的布局結構，依托國有資本經(jīng)營(yíng)預算的引導與調控作用，在維護國家安全和確保國計民生的前提下，適當降低國有資本在某些資源性與充分競爭性領(lǐng)域的控股比例，盡量減少這些領(lǐng)域國有獨資和絕對控股國有企業(yè)的數量，繼而逐步打破國有企業(yè)長(cháng)期壟斷各類(lèi)資源的格局。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須立足于宏觀(guān)層面推動(dòng)實(shí)現國有企業(yè)和其他企業(yè)經(jīng)濟體對全社會(huì )資源的公平占有和使用，引導國有資本的正確流向，并為其他類(lèi)資本進(jìn)入自然資源領(lǐng)域或國企獨占領(lǐng)域留出空間，還應當推動(dòng)實(shí)現各類(lèi)經(jīng)濟體在“政策資源”面前的一視同仁，為其他類(lèi)經(jīng)濟體的發(fā)展創(chuàng )造公平、合理制度環(huán)境和政策環(huán)境。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理要重視對經(jīng)濟社會(huì )體制改革深化的支持
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理要關(guān)注國有企業(yè)改革深化、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、經(jīng)濟可持續增長(cháng)及對經(jīng)濟體制改革深化的支持。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理還要以更加宏觀(guān)和寬廣的視角，依托5-10年的國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算為社會(huì )體制改革深化及全面推進(jìn)創(chuàng )造條件。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理應依托5-10年的國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算，為城鄉二元社會(huì )結構改革的加快推進(jìn)提供物質(zhì)支持。在國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期“大預算規劃”及概算中，應當有5-10年變現國有資產(chǎn)與減持國有股權而籌集社會(huì )改革成本的規劃，把出售部分國有資產(chǎn)、國有股減持以及存量資產(chǎn)證券化等多種方式取得的部分收入用于社會(huì )體制改革成本的支付。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理要維護國企與民企公平競爭的秩序
　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制及其作用發(fā)揮，既離不開(kāi)國有經(jīng)濟及國有企業(yè)，也依賴(lài)民營(yíng)經(jīng)濟及民營(yíng)企業(yè)。面對強勢的國企，民企根本無(wú)法與其公平競爭。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理應該打破保護國企的思維桎梏，出臺政策并采取措施維護國企與民企公平競爭的秩序。
　　國有資本應當依托“有進(jìn)有退、有所為有所不為”和“抓大放小”的政策，本著(zhù)“不與民爭利”的原則，嘗試各種方式退出完全競爭領(lǐng)域和壟斷競爭領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理在推動(dòng)國有資本從充分競爭領(lǐng)域“有序退出”的同時(shí)，還要實(shí)現國有資本的“進(jìn)而有為”，進(jìn)入關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并且保持在這些領(lǐng)域的規模和質(zhì)量上的絕對優(yōu)勢和控制力。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理在提高國有經(jīng)濟控制力和影響力的同時(shí)，還應關(guān)注非國有經(jīng)濟的發(fā)展，為非國有經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展騰出更多空間，形成國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟相互補充、互相依存的競爭格局。

推動(dòng)國資規模與國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算的編制

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理體制改革，不僅要進(jìn)行機構調整，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權主體分離，還要相應完善管理手段。編制國資規模及國資變現與國有股權減持的中長(cháng)期規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中長(cháng)期規劃”)，有利于政府把控國有資產(chǎn)管理的方向，使國有資產(chǎn)管理更好地服務(wù)于宏觀(guān)調控需要和國民經(jīng)濟調整及轉型需要。與此相適應，在總結國有資本經(jīng)營(yíng)年度預算編制及實(shí)施的經(jīng)驗教訓基礎上，啟動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算的編制。需要強調指出的是，國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算要圍繞國資規模及國資變現與國有股權減持的中長(cháng)期規劃目標的實(shí)現而編制并實(shí)施。
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理由于缺乏與國家發(fā)展規劃相對應的中長(cháng)期規劃，導致其運營(yíng)及管理的無(wú)序和偏離目標。中國改革開(kāi)放以來(lái)，一直致力于多種經(jīng)濟共同發(fā)展，但是，國有資產(chǎn)仍然高速增長(cháng)及規模日益龐大，國有資本依然控制著(zhù)壟斷性行業(yè)之外的若干競爭性領(lǐng)域。因此，要盡快啟動(dòng)并著(zhù)手編制未來(lái)5～10年國資規模及國有資本進(jìn)退的中長(cháng)期規劃，通過(guò)規劃的編制和實(shí)施來(lái)實(shí)現部分國有資產(chǎn)出售和國有股權減持，進(jìn)而實(shí)現國有經(jīng)濟布局的有效調整及優(yōu)化。
　　國資規模過(guò)大及國有資本控制若干競爭性領(lǐng)域降低了經(jīng)濟效率。截至2011年底，全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類(lèi)企業(yè))資產(chǎn)總額已近85.37萬(wàn)億元，國有資本不僅牢牢控制著(zhù)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的壟斷行業(yè)，還控制著(zhù)若干競爭性行業(yè)或領(lǐng)域。國有資本過(guò)多的進(jìn)入充分競爭行業(yè)并在這些行業(yè)“做大”，不僅不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，而且降低了全社會(huì )資源的配置效率。目前，國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率與萬(wàn)元工資福利產(chǎn)生利潤額大大低于民營(yíng)企業(yè)，與國有資本過(guò)多過(guò)大控制若干競爭性領(lǐng)域有直接的關(guān)聯(lián)。
　　國資規模及國有資本進(jìn)退的中長(cháng)期規劃要關(guān)注國有資產(chǎn)規模大小，在國家鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段，國有資產(chǎn)的增長(cháng)速度應該與國民經(jīng)濟增長(cháng)速度相一致或低于國民經(jīng)濟增長(cháng)速度，嚴格限定國有企業(yè)尤其央企所分布的行業(yè)或領(lǐng)域，對于那些不在規劃范圍內的企業(yè)或公司，要通過(guò)證券市場(chǎng)或產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行變現，以實(shí)現國有資本從充分競爭領(lǐng)域的退出。

加快央企產(chǎn)權多元化與國資變現的改革進(jìn)程

　　市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立及完善，要求加快國企產(chǎn)權多元化改革，把國企塑造為公平參與市場(chǎng)競爭的主體之一。與小微國企或地方國企力度較大及成效顯著(zhù)的產(chǎn)權多元化改革相比，央企的產(chǎn)權多元化改革十分遲緩。在某種意義上，央企更熱衷于做大及擴大規模，既使某些央企程度不同地推進(jìn)了產(chǎn)權多元化改革，也僅僅是在子公司或子分公司層面允許非國有資本入股參股。央企產(chǎn)權一元化形態(tài)的固化，不僅無(wú)限加大了國企監督成本與控股成本，而且會(huì )使更多央企演變?yōu)樘厥饫�益集團。因此，必須加快央企產(chǎn)權多元化改革進(jìn)程。與此同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的其他管理級次，也要相應加大國資變現與國有股權減持力度，籌集社會(huì )改革成本，放大國有資產(chǎn)支持社會(huì )體制改革的經(jīng)濟社會(huì )效應。
　　重視并著(zhù)手解決國企監督成本與國資控股成本過(guò)高的問(wèn)題
　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模的不斷擴大，國企尤其央企的超大規模，使國有資產(chǎn)管理面臨著(zhù)兩大難以解決的問(wèn)題。一是國有企業(yè)的監督成本過(guò)高，二是國有資本的控股成本過(guò)高。就國有企業(yè)的監督成本而言，是指各主體在監督國有企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各項支出，既包括行政手段的監督成本，經(jīng)濟手段的監督成本，也包括公安、檢察院、法院等主體的監督成本；除此以外，還包括國有企業(yè)為了應付監督及反監督而采取相應措施所發(fā)生的支出。就國有資本的控股成本而言，既包括政府對國企母體或國企總部的控制成本，也包括國企母體或國企總部對下屬子(分)公司的控制成本；控制成本既有經(jīng)濟層面的，也有非國有資本“搭國有資本便車(chē)”而產(chǎn)生巨大“尋租成本”。因此，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理必須要下決心著(zhù)手解決國企監督成本與國資控股成本過(guò)高的問(wèn)題。過(guò)高的國企監督成本和國資控股成本降低了國有經(jīng)濟的運行效率，不僅抑制了國企尤其央企的科技創(chuàng )新力，也影響了國有企業(yè)的國際競爭力。
　　推進(jìn)央企產(chǎn)權多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團效應
　　國企監督成本與國資控股成本過(guò)高問(wèn)題，在央企層面表現得十分突出。機制轉變是降低監督成本與控股成本的前提。因此，必須加快央企產(chǎn)權多元化改革進(jìn)程。
　　——制定及出臺相關(guān)政策加快央企產(chǎn)權多元化改革。在2002-2005期間出臺的國企全面改制政策及若干個(gè)文件，有效推動(dòng)了小微國企和地方國企的產(chǎn)權多元化改革。這些政策及文件在今天已經(jīng)難以推動(dòng)央企的產(chǎn)權多元化改革，因此，應著(zhù)眼中國經(jīng)濟社會(huì )轉型及經(jīng)濟結構根本性調整，專(zhuān)門(mén)出臺推進(jìn)央企產(chǎn)權多元化改革的政策。要清醒地看到，央企不會(huì )主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權多元化改革，必須出臺政策推動(dòng)其改革。
　　——央企產(chǎn)權多元化改革設計要著(zhù)眼于打破對特殊利益集團的保護。部分央企已經(jīng)成為特殊利益集團，是不爭的事實(shí)。央企產(chǎn)權多元化改革，不單純是為了改變央企的組織形式及資本結構，還要力求能夠動(dòng)搖央企的特殊利益集團地位。因此，央企產(chǎn)權多元化改革必須與打破對央企特殊利益集團的保護結合起來(lái)。如果央企產(chǎn)權多元化改革不能觸及并打破對央企特殊利益集團的保護，某些央企所出現的“控制權比所有權更好”現象，會(huì )進(jìn)一步加劇國有產(chǎn)權的異化效應。
　　加大國資變現與國有股權減持力度　籌集社會(huì )改革資本
　　國有資產(chǎn)在中國經(jīng)濟社會(huì )轉型及全面建成小康社會(huì )的重要歷史時(shí)期，要發(fā)揮更大作用。依托國有資本經(jīng)營(yíng)預算，變現部分國有資產(chǎn)籌集社會(huì )改革成本，會(huì )使國有資產(chǎn)成為消除社會(huì )動(dòng)蕩風(fēng)險而維護社會(huì )持續穩定的基礎。
　　——按照中長(cháng)期規劃來(lái)確定5-10年的國資變現及國有股權減持規模。國資變現及國有股權減持中長(cháng)期規劃應包括5-10年國資規模、國有資本分布、國有控股比例的具體規定，如國有資本控股在重要領(lǐng)域如石油石化電力電信等可按35%-51%比例控股，一般領(lǐng)域鋼鐵煤炭設備制造可按15%-35%比例控股；充分競爭領(lǐng)域可按1%-15%比例參股。部分國有資產(chǎn)變現有多種方式：一是國有資產(chǎn)的直接出售；二是國有股權的減持；三是國有資產(chǎn)證券化后的變現。在多種形式的國有資產(chǎn)變現中，要盡可能通過(guò)證券市場(chǎng)與產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行操做。
　　——通過(guò)部分國資變現及國有股權減持來(lái)支付相應的社會(huì )改革成本。在國有資產(chǎn)尤其經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)對社會(huì )體制改革支持上，應重點(diǎn)推動(dòng)城鄉二元社會(huì )結構改革，加快城鄉一體化進(jìn)程，實(shí)現“人的城鄉一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過(guò)變現一小部分國有資產(chǎn)及減持部分國有股權的方式來(lái)彌補。以一定數額國資變現籌集社會(huì )體制的改革成本，既符合經(jīng)濟運行規律的要求，也符合社會(huì )發(fā)展規律的要求。當然，在國資變現的政策出臺及具體操做上，還要有國有資本經(jīng)營(yíng)中長(cháng)期預算、全國性社�；�金中長(cháng)期預算等條件的完善及配套。