近日，由中國財稅法學(xué)研究會(huì )和中國行政法學(xué)研究會(huì )聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專(zhuān)家研討會(huì )在北京大學(xué)舉行。會(huì )上，原全國人大預算工作委員會(huì )主任俞光遠的一句話(huà)，讓與會(huì )人員頗為尷尬。俞光遠說(shuō)，實(shí)際稅收征管過(guò)程中，怎么依法征稅，是一個(gè)重大的問(wèn)題�，F在我們是依照上級下達的指令性、指標性的任務(wù)來(lái)征稅，而不是按照稅法規定的范圍和稅率，來(lái)依法征稅。（《21世紀經(jīng)濟報道》7月3日）
　　皇糧國稅，天經(jīng)地義。公眾冀望稅少點(diǎn)、公共支出能節制些，這是喚醒經(jīng)濟活力、體恤民生冷暖的物質(zhì)基礎。從歷史上看，經(jīng)濟文明總是從重稅走向輕稅，市場(chǎng)越活躍，稅費越澄明。有人說(shuō)，重稅主義會(huì )磨滅市場(chǎng)活力，而比重稅主義更可怕的，則是隨意征稅，因為它徹底滅絕了市場(chǎng)預期。
　　寅吃卯糧式的“提前征稅”，是稅收隨意性的最典型代言。早在今年1月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )就披露了一個(gè)悲愴的事實(shí)：在鋼鐵企業(yè)處于虧損掙扎之際，令人詫異的是，鋼鐵行業(yè)上演了電影《讓子彈飛》中的“鵝城事件”——大中型鋼企在2012年，就被提前征收2013年甚至2014年的稅收。眼下，6月已經(jīng)結束，根據相關(guān)統計數據顯示，今年前5個(gè)月，我國公共財政收入增長(cháng)6.6%，同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中財政收入中的稅收收入增長(cháng)6.9%，同比回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。6.9%的增長(cháng)與年初預算安排的8.5%的增幅相比，差距不小，各地稅務(wù)系統所面臨的“雙過(guò)半”的壓力隨之而來(lái)。于是，形形色色的“預征稅”，已經(jīng)或明或暗地呼嘯而至。
　　征收“過(guò)頭稅”的事情，去年就鬧過(guò)笑話(huà)，地方上連“支援釣魚(yú)島”的理由都搬出來(lái)過(guò)。依法征稅的理性，在實(shí)踐中淪為笑談。稅收過(guò)于隨意，危害在于三個(gè)層面：一是強化了政府對經(jīng)濟予取予奪的主導能力，使得政府兼演了微觀(guān)經(jīng)紀人的角色，一旦發(fā)現自身利益受損或減少，就可能習慣性地動(dòng)用行政權力為自己謀利，從而深陷“大政府”境地甚至成癮，難以自拔；二是隨意性消弭了稅收公平，使得地方部門(mén)常拿“稅收優(yōu)惠”當做自由裁量的行政資源，撕毀了市場(chǎng)競爭契約，要么是扶持出一些效率低下、大而無(wú)當的怪胎，要么是將有潛力、有市場(chǎng)的企業(yè)扼殺在萌芽狀態(tài)里。此外，還出現一種怪現象：年成好的時(shí)候，稅務(wù)機關(guān)不會(huì )“應收盡收”，預留了“彈性空間”；一旦年成不好，真來(lái)清查某個(gè)企業(yè)，加上滯納部分，往往是巨額欠款，足以讓該企業(yè)關(guān)張。這是不少企業(yè)對隨意征稅深感不安的根源。
　　更重要的是，這種征稅的隨意性，使得納稅人對稅收缺乏起碼的認同與敬畏。此前，《中國青年報》社會(huì )調查中心一項民調顯示：83．4％的人感覺(jué)作為納稅人“虧”，只履行義務(wù)沒(méi)行使權利；39．0％的納稅人很焦慮，表示很想行使監督權利，但不知道怎么辦；12．3％的受訪(fǎng)者對納稅人的權益比較了解，其余87．7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點(diǎn)點(diǎn)”的狀態(tài)；80％的人從來(lái)沒(méi)行使過(guò)納稅人的任何一項權利。結果，本來(lái)可以成為官民之間良性互動(dòng)最佳通道的征稅程序，反而成為衍生出諸多矛盾的罅隙。
　　依法征稅不僅是對法與稅的敬畏，更重要的是，它傳遞出公共管理的穩定與謙抑本性，也是有限政府的核心與靈魂。正是從這個(gè)意義上，專(zhuān)家學(xué)者、代表委員多次建言，說(shuō)“最應規范的政府權力就是征稅權”、“必須把征稅權收歸全國人大”等。是的，按指標征稅的歷史是該結束了，但愿《稅收征收管理法》的修改能及時(shí)紓解這一癥結，讓法治化的稅收，真正成為倒逼公共改革的力量。