7月2日,美聯(lián)儲以7∶0的投票結果批準了《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》。普遍預計,美國聯(lián)邦存款保險公司和貨幣監理署也將在近期批準該協(xié)議。此前中國和歐盟均已批準該協(xié)議,至此,金融危機后在全球金融監管改革領(lǐng)域最重要的國際協(xié)議,已經(jīng)在全球主要國家獲得通過(guò)。 國際社會(huì )在2008年金融危機后形成了一個(gè)共識,即美歐等發(fā)達國家的政府、金融機構和居民使用的杠桿率過(guò)高,整個(gè)社會(huì )高負債運行,這也是危機爆發(fā)的根源之一。因此,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》設立了更高的資本充足率要求,以此降低銀行的實(shí)際杠桿率,增強銀行的損失吸收能力。 考慮到歐美金融機構在危機中受到較大沖擊,而全球經(jīng)濟仍處于復蘇階段,銀行業(yè)補充資本金的壓力較大,因此,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對于銀行達到新要求給出了過(guò)渡期,使銀行有一定的調整空間。盡管如此,新規的高標準和實(shí)施進(jìn)度依然引起爭議。 歐美等國金融機構和一些政府官員認為,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對資本充足率的提升幅度過(guò)大,將導致銀行利用信貸放大貨幣供應、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的能力受到削弱。還有一些批評意見(jiàn)認為,在全球經(jīng)濟依然處于艱難復蘇的時(shí)期,該協(xié)議制定的時(shí)間表過(guò)于激進(jìn),將影響世界經(jīng)濟復蘇的進(jìn)程。 從維護全球金融穩定的角度來(lái)看,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的要求是合理的。銀行具有內在的脆弱性,而危機的爆發(fā)又是難以預測的,因此對于監管者而言,防范危機的重要手段就是要增強銀行的穩健性,使其在遭遇意外沖擊時(shí)能夠較好地吸收損失而不至于倒下,這是巴塞爾協(xié)議提高資本充足率和提升資本質(zhì)量的根本用意。雖然這會(huì )影響到銀行業(yè)的信貸規模,從而在一定程度上弱化銀行業(yè)對于實(shí)體經(jīng)濟的支持力度,但是金融穩定對于經(jīng)濟與社會(huì )的價(jià)值是不可估量的,因此從長(cháng)期看,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》有利于全球經(jīng)濟的發(fā)展。 但是,在經(jīng)濟艱難復蘇的階段啟動(dòng)《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》確實(shí)會(huì )遭遇到嚴重阻力。銀行業(yè)具有顯著(zhù)的順周期效應,近年來(lái)由于經(jīng)濟不景氣,歐美銀行業(yè)對于實(shí)體經(jīng)濟的支持力度顯著(zhù)下降,如果此時(shí)再大幅提升監管標準,可能將雪上加霜。因此,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實(shí)施進(jìn)度確實(shí)要考慮經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際狀況。美國和歐盟曾在2012年11月先后表示,《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》無(wú)法按照要求在2013年初開(kāi)始執行。事實(shí)上,世界上主要國家對《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的執行都比自身的計劃有所推遲。 如今,歐盟和美國相繼批準巴塞爾協(xié)議,說(shuō)明發(fā)達經(jīng)濟體在應對經(jīng)濟衰退方面已經(jīng)取得了一定的效果,歐美各國政府和金融業(yè)的信心比去年有所增強?梢灶A計,在世界經(jīng)濟不出現大波動(dòng)的情況下,即使美歐等國銀行業(yè)出于自身利益考慮反對巴塞爾新規,也無(wú)法阻擋巴塞爾協(xié)議在全球范圍內的逐步實(shí)施,這將成為全球金融監管改革的一個(gè)重大進(jìn)展。
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