7月3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了一個(gè)很重要也很搶眼的任務(wù)，即“進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好”。
　　為政重在理財，此言不虛。當前中國經(jīng)濟增速回落幾率上升，中央財政收入近乎零增長(cháng)，中央政府決定祭出一招，目標直指數量龐大的沉淀資金，是為深思熟慮之舉，也是形勢逼迫下不得不出的招數。
　　目前的狀況，無(wú)論是中央財政，還是省級財政，“重增量輕存量，重投入輕績(jì)效”的情形都較為明顯。如此，盤(pán)活財政資金存量，便顯得頗為重要。同時(shí)，政府財政也不是光投錢(qián)就行，民眾所納之稅還得用好，用在“刀刃”上。換言之，財政投入的績(jì)效有待提升。
　　大國財政，雖極復雜，但在某種意義上，也類(lèi)似于一個(gè)家庭。中央財政幾近零增長(cháng)，困境日顯。要從中突圍，辦法無(wú)非有二：一是開(kāi)源；二是節流。開(kāi)源需要經(jīng)濟成長(cháng)，以帶動(dòng)稅收收入的上升；節流之道，或是政府自身過(guò)“緊日子”，或是減少其他領(lǐng)域的支出，或是從預算制度改革上做文章，向改革要紅利，并強化預算執行。
　　政府自身過(guò)“緊日子”自然十分必要。多年來(lái)行政運行成本高企，被視為沉疴——不該花的錢(qián)不能亂花，這是民主財政的要義，也是對納稅人的應有尊重。但財政支出也不可簡(jiǎn)單減少，許多民生領(lǐng)域，還亟待財政“輸血”或財政“補課”。
　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出盤(pán)活財政資金存量，顯然是針對預算管理之弊，針對數量龐大的沉淀資金做文章。如此提議，看似技術(shù)層面的問(wèn)題，實(shí)則觸及既得利益，針對過(guò)往的“頑疾”與“病灶”。事實(shí)上，“重增量輕存量，重投入輕績(jì)效”并不只是個(gè)思維慣性問(wèn)題，亦為制度之弊、執行之弊。
　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議說(shuō)得很清楚，就是要借激活財政存量資金，倒逼預算管理、審批制度和決策機制，并糾正預算執行不到位的問(wèn)題，“把擠占挪用的錢(qián)歸位，把"跑冒滴漏"的錢(qián)堵住”。這種種制度不到位和執行不到位的背后，有既得利益在作祟。一些部門(mén)寧可財政資金沉淀，寧可在年底突擊花錢(qián)，也不愿意改變現狀。說(shuō)到底，這是置部門(mén)利益于整體利益之上的行為，是要不得的，必須得到切實(shí)的改變。
　　預算編制質(zhì)量的提高、預算編審程序的完善，本質(zhì)是政府在推進(jìn)科學(xué)理財、民主理財及依法理財。政府財政工作的科學(xué)性和民主性不夠，甚至不能依法理財的現象，必須被遏制。方向既然明確，則關(guān)鍵在于行動(dòng)，在于堅持，敢于觸動(dòng)利益，敢于動(dòng)真格。比如，對于一些在預算執行方面表現不佳造成資金大量沉淀、浪費的官員，是不是真的實(shí)施問(wèn)責、嚴肅處理？若無(wú)動(dòng)真格的舉措，則“重增量輕存量”問(wèn)題的改變，進(jìn)展可能緩慢。
　　政府是生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的機構。政府財政怎么花、花多少，跟公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)。應該說(shuō)，激活財政資金存量，只是硬幣的一面——另一面，是需要優(yōu)化支出結構、提升支出效率。在這方面，現狀也并不盡如人意。
　　本屆政府一再強調要厘清政府與市場(chǎng)的邊界，強調讓政府職能歸位，這其中一根重要的指揮棒便是財政資金的使用。財政支出的效率與支出結構的合理，很大程度上決定了財政政策的成效。這個(gè)時(shí)候，自然也需要重視透明財政的價(jià)值，以避免許多財政支出打水漂，避免財政使用過(guò)程中出現效益低下、浪費嚴重的問(wèn)題。