7月3日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金……會(huì )議指出，要進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，集中有限的資金用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加大對棚戶(hù)區改造、節能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎設施和促進(jìn)消費等方面的投入。
　　最近一段時(shí)間，李克強總理多次提到“盤(pán)活存量貨幣”，如今，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又提出要 “激活財政存量資金”。有學(xué)者指出，“此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署，傳遞出加快預算管理制度改革、提高財政資金使用績(jì)效的改革信號�！惫P者以為，至少可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解 “激活財政存量資金”。
　　其一，決策層已經(jīng)意識到“沉睡的財政資金”過(guò)多。如果沒(méi)有大量財政資金 “沉睡”，自然不必去“激活”。審計署審計長(cháng)劉家義最近在向全國人大報告財政管理績(jì)效情況時(shí)表示，中央本級財政資金閑置較多，績(jì)效評價(jià)覆蓋面較低。地方上，廣州市人大財經(jīng)委官員去年也透露，廣州存在專(zhuān)項轉移支付執行率較低的問(wèn)題。顯然，意識到資金閑置才有望激活。
　　但各級財政存量資金分別是多少，似乎還沒(méi)有一個(gè)完整的賬目。只有先摸清財政存量資金的“家底”，才能制定有效激活措施。所以，當務(wù)之急是查清各地預算內資金和預算外資金的閑置情況。
　　其二，將建立高效合理的財政資金運轉使用機制。毫無(wú)疑問(wèn)，財政資金應該及時(shí)合理用在“刀刃”上，否則，資金閑置就是一種浪費。無(wú)論是執行率低還是閑置時(shí)間長(cháng)，都會(huì )影響資金使用效率和效果。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議表態(tài) “激活財政存量資金”，或許意味著(zhù)要重新設計財政資金運轉使用機制，確保有限的財政資金高效運轉，減少“浪費”。
　　其三，在為經(jīng)濟增長(cháng)及財政收入增長(cháng)放緩做相應準備。盡管激活財政存量資金說(shuō)明該花的錢(qián)沒(méi)有花出去，原因是，預算編制不合理或者資金撥付不及時(shí)。但是，“激活存量”還有一個(gè)原因或許是，財政增量資金在減少，所以，需要用好存量資金。從6月PMI指數來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)勢頭繼續放緩。而且，全國財政收入增速從年初以來(lái)一直呈下滑態(tài)勢。激活財政存量資金，就能減少財政收入增長(cháng)放緩帶來(lái)的不利影響。
　　其四，存量資金將在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、民生方面扮演重要角色。此前，無(wú)論是政府工程還是民生投入，基本上都依靠增量資金，即依賴(lài)于稅收、行政性收費等，主要圍繞財政增收“做文章”。今后，圍繞財政存量資金“做文章”，意味著(zhù)很多財政投入要從存量資金來(lái)調撥。這不僅有利于減輕納稅人、企業(yè)負擔，激活存量資金還可以穩增長(cháng)、調結構、惠民生。
　　此外，激活財政存量資金很可能會(huì )帶來(lái)一系列制度改革。之所以從中央到地方，不少部門(mén)財政資金處于“沉睡”狀態(tài)，主要是預算管理制度、項目管理評估制度，財政資金撥款制度、考核問(wèn)責制度等存在不少問(wèn)題，需要深層次改革來(lái)解決。而激活財政存量資金不僅要解決錢(qián)的問(wèn)題，更要改革相關(guān)制度。