夏至后的一周，北京經(jīng)歷了三次重度污染天。6月26日、28日、30日，分別達到5級和6級污染天。悶熱的天氣加重了群眾對污染的反感，同時(shí)改寫(xiě)了大部分北京人“只有冬季采暖才會(huì )導致嚴重霧霾污染”的概念。
　　夏天的霧霾重襲無(wú)疑再次拉響了污染物排放依然在加劇的警報。自今年1月京津冀地區空氣污染指數創(chuàng )下歷史新高以來(lái)，關(guān)于大氣污染治理的政策討論從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。今年兩會(huì )期間，盡管關(guān)于治理空氣污染的提案多如牛毛，但是《大氣污染防治法》修訂草案依然被排在了國務(wù)院二類(lèi)立法計劃中，未能被提交討論。
　　兩會(huì )結束后不久，環(huán)保部即下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃2013-2017》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）征求意見(jiàn)稿，相對于去年年底發(fā)布的《重點(diǎn)污染地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控十二五規劃》里到2015年P(guān)M2.5質(zhì)量濃度下降6%-15%的指標，《行動(dòng)計劃》提出了更加積極的空氣質(zhì)量改善目標——北京、天津、河北地區的2017年下降目標高達30%-35%。由此看來(lái)，新一屆政府明顯希望加快改善空氣質(zhì)量的速度。
　　要實(shí)現明顯有效的空氣質(zhì)量改善，無(wú)疑需要非常積極的具體行動(dòng)方案。借著(zhù)新一屆政府需要調整經(jīng)濟結構，解決產(chǎn)能過(guò)剩等宏觀(guān)經(jīng)濟政策背景，《行動(dòng)計劃》的著(zhù)力點(diǎn)最終落在了淘汰落后產(chǎn)能與減少煤炭消耗上。根據媒體報道，中央政府希望天津的煤炭消費總量2017年比2012年減少1000萬(wàn)噸，河北的煤炭消費總量2017年比2012年減少4000萬(wàn)噸，山東2017年煤炭消耗量比2012年削減2000萬(wàn)噸。如此積極主動(dòng)地削減煤炭，可以說(shuō)是中國能源消費歷史上的第一次。
　　2013年6月14日，《行動(dòng)計劃》終于完成了各地方政府以及相關(guān)部委的征求意見(jiàn)，提交到國務(wù)院常務(wù)會(huì )討論。但蹊蹺的是，會(huì )議結束之后高調頒布的“國十條”里，除了將大氣污染防治法立法列入國務(wù)院一類(lèi)立法計劃之外，各項措施皆為原則性措施，并沒(méi)有提出期待中的PM2.5快速下降目標，以及相應的煤炭削減控制目標。會(huì )議至今半月，《行動(dòng)計劃》并未在國家任何部門(mén)的官網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。有傳言說(shuō)，由于《行動(dòng)計劃》爭議太大，需要更高規模的決策層會(huì )議才能拍板，一場(chǎng)借經(jīng)濟結構調整的治污戰役似乎又陷入了僵局。
　　無(wú)疑，來(lái)自地方政府的多重阻力是導致僵局的重要原因。地方政府最大擔憂(yōu)就是：煤炭減量或是削減落后產(chǎn)能會(huì )影響當地GDP的發(fā)展。在今年兩會(huì )期間，談及京津冀地區的大氣污染，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)最密集的河北省成了眾矢之的。河北省省長(cháng)張慶偉曾經(jīng)透露，目前河北有2億多噸鋼鐵產(chǎn)能，計劃削減6000萬(wàn)噸。而中央更想要的削減目標是1億噸。與此同時(shí)，河北還有2億多噸水泥產(chǎn)能，煤炭消耗超過(guò)2億噸，這些全部都是區域空氣污染的最大“元兇”。從兩會(huì )討論至今，河北省究竟能夠淘汰多少落后產(chǎn)能？削減多少燃煤？預期的空氣質(zhì)量改善目標是多少？至今沒(méi)有任何公開(kāi)的政策。
　　類(lèi)似情況也發(fā)生在城市一級的行動(dòng)方案上。比如說(shuō)，石家莊市在6月19日發(fā)布的《大氣污染治理攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2017年）》中，也提出了雄心勃勃的PM2.5治理目標，即到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎上下降30%；在治理污染最大的源頭燃煤上，提出了不批準最新的燃煤項目，關(guān)停小鍋爐等原則性措施，但是最終能落實(shí)多少總量削減，未能被提及。
　　這多少反映了中國在治理大氣污染政策上的尷尬，即使民眾呼聲很高，即使中央也有治理決心，可惜長(cháng)期以來(lái)“以GDP論英雄”的價(jià)值觀(guān)，已經(jīng)在地方形成慣性，直接導致了具體行動(dòng)方案的“難產(chǎn)”。要想空氣治理有明顯成效，最根本是要打破將“GDP增長(cháng)”作為地方政績(jì)考核第一標準，正如近期習近平主席在全國組織工作會(huì )議上的談話(huà)中指出，“再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(cháng)率來(lái)論英雄，決不能犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)�！�
　　空氣污染問(wèn)題，說(shuō)到底是中國長(cháng)期以來(lái)粗放式發(fā)展累積的結果。要想徹底扭轉其惡化的趨勢，必須從根本上轉變發(fā)展方式，用煤炭消費總量削減倒逼產(chǎn)業(yè)調整與能源結構調整，下猛藥治重病，犧牲一部分環(huán)境影響惡劣的GDP，用短期的陣痛換來(lái)長(cháng)期的可持續發(fā)展，保障公眾健康的長(cháng)期福祉。