美國對非洲戰略調整應站得再高些
2013-07-05   作者:楊海泉  來(lái)源:經(jīng)濟日報
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  剛剛結束的奧巴馬非洲三國行,世界輿論褒貶不一。從實(shí)際效果看,奧巴馬此訪(fǎng)拉近了美非關(guān)系并為非洲國家帶來(lái)經(jīng)濟上的實(shí)惠,雙邊經(jīng)貿關(guān)系將有所加強。也有專(zhuān)家評論,美國對非政策作出重要調整,一改過(guò)去以援助為經(jīng)濟關(guān)系之核心的美國對非傳統戰略,邁向以互惠互利的經(jīng)貿往來(lái)為主要內容的新型對非戰略。
  奧巴馬在其第一任期內曾短暫訪(fǎng)非,之后似乎對非洲事務(wù)缺乏興趣,因而不斷受到美國內外的質(zhì)疑和批評,稱(chēng)奧巴馬當局不重視非洲,從而使美國在非洲的表現落后于其他大國,尤其是失去大量的經(jīng)商良機。有鑒于此,奧巴馬此次非洲之行頗有策略修正的意味。奧巴馬訪(fǎng)非時(shí),大講非洲對美國的重要性。他在南非時(shí)說(shuō),非洲正在崛起,美國重視非洲并將進(jìn)一步發(fā)展與非洲國家的經(jīng)貿關(guān)系,尋找投資機會(huì )幫助非洲發(fā)展并使美國最終獲益。
  美參議院外交關(guān)系委員會(huì )非洲事務(wù)小組此前發(fā)布的《擁抱非洲的經(jīng)濟潛力》報告更為直白,該報告稱(chēng)除能源與礦產(chǎn)領(lǐng)域外,非洲在金融服務(wù)、旅游及電信等行業(yè)的發(fā)展潛力巨大,未來(lái)非洲對美國的經(jīng)濟利益至關(guān)重要;美非經(jīng)貿合作不僅為非洲國家創(chuàng )造就業(yè)機會(huì ),也符合美國的政治與經(jīng)濟利益,而且切合美國在安全方面的戰略需求。平心而論,奧巴馬訪(fǎng)非所體現的美對非政策及戰略調整,是一種與時(shí)俱進(jìn)的選擇。
  今日非洲早已不是當年被恩惠和施舍的形象,非洲已成為世界經(jīng)濟最為活躍的板塊之一。非洲在變化,外部世界與其關(guān)系隨之變化實(shí)屬正常。然而,也有一些輿論以狹隘或冷戰思維看待美、中等大國在非洲的存在,這很值得警惕。如少數美國媒體報道奧巴馬訪(fǎng)非時(shí)刻意炒作所謂美中在非洲的“競爭”,給人一種唯恐天下不亂的感覺(jué)。其實(shí),對非洲國家而言,外部世界的更多關(guān)注,包括援助、投資及貿易渠道的多元化當然是一件好事。世界其他經(jīng)濟體通過(guò)優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的模式與非洲國家共享發(fā)展成果不但無(wú)可厚非,而且相互間可形成多層次、多方位的互補。
  從基本層面看,新興經(jīng)濟體和傳統經(jīng)濟體可以在非洲兼容共存,前者還可借鑒后者對非經(jīng)貿和援助的經(jīng)驗,如關(guān)注非洲當前社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題和需求,將援助項目直接惠及非洲國家普通百姓;動(dòng)員民間和私營(yíng)部門(mén)力量積極參與對非經(jīng)貿和援助,最大限度地利用社會(huì )資源;強化環(huán)保、法制意識和社會(huì )責任感等,以長(cháng)遠的戰略眼光發(fā)展對非經(jīng)貿關(guān)系。此外,各主要經(jīng)濟體還應轉變對非經(jīng)貿和援助的思維,更加注重培育可持續增長(cháng)的做法,正所謂“授人以魚(yú),不如授人以漁”。
  對世界主要經(jīng)濟體而言,發(fā)展各具特色的對非經(jīng)貿關(guān)系,絕不是一種惡性競爭或零和游戲,而應被視為是一種非洲大陸急需的相輔相成的合作模式。具體而言,美國憑借其高端制造業(yè)及技術(shù)可為非洲經(jīng)濟發(fā)展的前沿領(lǐng)域提供更多選擇,中國等新興經(jīng)濟體則可為非洲中高端產(chǎn)業(yè)做出更切實(shí)際的貢獻。顯而易見(jiàn),正處于起飛初期的非洲經(jīng)濟,有足夠的發(fā)展空間供各主要經(jīng)濟體發(fā)揮自身優(yōu)勢,在非洲這塊大地上攜手合作,培育非洲市場(chǎng),為非洲經(jīng)濟騰飛及世界經(jīng)濟發(fā)展做出戰略性的貢獻。那種排他性競爭思維不但損人,而且不會(huì )利己。
  正如南非標準銀行2011年曾發(fā)布研究報告稱(chēng),世界大國爭相在非洲尋找發(fā)展機遇有利于非洲國家的戰略定位和多樣性選擇,與美國保持良好關(guān)系符合非洲國家的戰略利益,同樣,中國與非洲國家發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系也應被視為是對推動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的一種貢獻。
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