國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日向媒體介紹，近年來(lái)我國城鎮化水平穩步提高，城鎮化率從1990年的22%上升至2012年的52.57%，預計城鎮化率2020年將達到60%左右，2030年將進(jìn)一步達到66%。
　　從這位專(zhuān)家披露的數據以及預測的數據來(lái)看，中國城鎮化不僅在過(guò)去發(fā)展速度很快，而且今后幾年十幾年還將繼續保持快速增長(cháng)，發(fā)展潛力很大。其實(shí)早在2009年，媒體就曾披露，中國只用了30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。由此推斷，中國城鎮化發(fā)展速度應該是世界最快。
　　中國城鎮化發(fā)展之所以高速度，其一與中國30多年的改革開(kāi)放有很大關(guān)系；其二與城市經(jīng)濟快速增長(cháng)帶來(lái)的巨大勞動(dòng)力需求有關(guān)；其三，農村發(fā)展長(cháng)期落后于城市“倒逼”農民進(jìn)城。另外，與決策層重視城鄉配套改革、重視城鎮化發(fā)展有關(guān)�？梢哉f(shuō)，今天取得“52.57%”這個(gè)成績(jì)，是多種因素共同作用的結果。
　　然而，我們在為中國城鎮化率數字不斷翻新而振奮的同時(shí)，有一個(gè)問(wèn)題擺在我們面前，必須認真思考：無(wú)論是今天城鎮化率達到52.57%，還是2020年將達到60%，這些數字的變化能否反映城鎮化發(fā)展的真實(shí)水平？這些數字中有沒(méi)有“水分”，或者說(shuō)有多少“水分”？
　　城鎮化率數字應該是“干貨”。據悉，幾年前，不少地方已經(jīng)實(shí)行嚴格的城市化目標責任制，城鎮化率已成為政績(jì)考核內容之一。從積極方面看，城鎮化率納入政績(jì)考核，有利于促進(jìn)城鎮化快速發(fā)展，通過(guò)農村人口向城市轉移來(lái)拉動(dòng)城市經(jīng)濟。但從另一個(gè)角度看，既有可能存在數字造假，也有可能導致“造城大躍進(jìn)”。這些都不會(huì )為城鎮化帶來(lái)實(shí)質(zhì)變化。
　　即使城鎮化率的漂亮數據不存在造假等問(wèn)題，也存在一定的“水分”。這是因為，我們的城鎮化還不是完整意義上的城市化，有的地方其實(shí)是一種“偽城鎮化”——一些常住居民雖被計算為城市人口，但沒(méi)有同等享受市民待遇，其收入水平、消費模式無(wú)法等同于城市人員。
　　據報道，在目前全國7.12億城鎮常住人口中，有2億多農民工沒(méi)有城市戶(hù)籍，與城市戶(hù)籍人口在教育、醫療、社會(huì )保障等社會(huì )均等化方面存在差距。如此一來(lái)，紙面上的城鎮化率，并沒(méi)有多大的實(shí)際意義。比如，這2億多農民工，由于收入、社保等方面的戶(hù)籍限制，不能對經(jīng)濟產(chǎn)生應有的撬動(dòng)作用。
　　無(wú)論是評估城鎮化水平，還是評價(jià)城鎮化成就，都不能簡(jiǎn)單以數字、速度“論英雄”，而應該建立起一套完整的評價(jià)和考核體系，以避免城鎮化重蹈唯GDP“論英雄”的覆轍。只有讓每一個(gè)進(jìn)城農民工真正融入城市，享受平等的市民待遇，產(chǎn)生應有的社會(huì )價(jià)值與經(jīng)濟價(jià)值，反映城鎮化率的數字才沒(méi)有“水分”。
　　因此，首先要以權利平等來(lái)討論城鎮化水平。在不少城市，由于戶(hù)籍的差異，進(jìn)城農民工在住房、醫療、社保等方面與城市戶(hù)籍居民有很大差異。這既是因為戶(hù)籍制度滯后，也是因為城市公共投入不足，在公共服務(wù)和福利方面“看人下菜碟”。居民權利實(shí)現的水平，應當作為評價(jià)城鎮化水平的第一要素。
　　其次，評價(jià)城鎮化水平要把環(huán)境問(wèn)題納入其中。有研究表明，近15年來(lái)，在能耗方面，我國城鎮化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬(wàn)噸標煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，城鎮化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸。人、城市經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的污染問(wèn)題須引起重視。
　　再者，應把房?jì)r(jià)、住房保障納入評價(jià)體系。一些地方發(fā)展城鎮化變成了“造城運動(dòng)”和“房地產(chǎn)化”，帶來(lái)地價(jià)、房?jì)r(jià)大幅上漲，地方政府收獲了土地財政，但給民生、經(jīng)濟埋下很多隱患。這樣的城鎮化是要打折扣的。