治國如治家。當家庭收入減少，剛性需求加大時(shí)，就有必要削減支出、甚至動(dòng)用趴在銀行賬戶(hù)上的閑置儲蓄家底。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“盤(pán)活財政存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好”，說(shuō)的正是同樣的道理。
　　閑置、沉淀的財政資金規模究竟有多大？據審計署日前公布的數據，2012年中央104個(gè)部門(mén)本級有396.4億元結余結轉資金；18個(gè)省級政府設立的財政賬戶(hù)多達478個(gè)，存款余額相當于其國庫存款的44%。央行最新統計數據顯示，截至今年5月，政府存款為3.2萬(wàn)億元。透過(guò)這些數據我們對閑置、沉淀的財政資金規模有了大致的判斷。
　　盤(pán)活閑置、沉淀的財政資金是接下來(lái)相關(guān)部門(mén)工作的重點(diǎn)。筆者認為，對于目前閑置、沉淀的財政資金，各級財政部門(mén)對本級財政預算安排形成的，應首先認真清理后進(jìn)行分類(lèi)歸集，需保留的，要盡快分解下達，加快支出進(jìn)度；對于屬于已經(jīng)無(wú)法支出或無(wú)需支出的，以及超過(guò)預算規定期限尚未使用的結轉資金，應該收回集中用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加大對棚戶(hù)區改造、節能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎設施和促進(jìn)消費等方面的投入。
　　可以肯定的是，做好盤(pán)活財政存量資金這項工作并不簡(jiǎn)單。因為它涉及“比觸動(dòng)靈魂還難”的利益，關(guān)乎打破利益存量，重新分配資金的大問(wèn)題。將沉淀資金重新安排使用，對一些部門(mén)來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)手中可支配資金的重新調整，還存在來(lái)年預算被縮減的可能性，博弈與較量將不可避免。由此看出，此次國務(wù)院會(huì )議提出盤(pán)活財政存量資金，顯示了改革的進(jìn)取性。
　　如果說(shuō)，審計整改為盤(pán)活財政存量資金提供了契機，將閑置、沉淀的財政資金由原來(lái)的“死資金”變成“活源泉”，那么，我們更希望整改能成為推進(jìn)財政體制改革的“催化劑”。
　　大量財政資金閑置，這不是一個(gè)新出現的問(wèn)題，在近年來(lái)的審計報告中，此問(wèn)題屢屢存在。在財政收入增速較高的前些年，大量趴在賬戶(hù)上的閑置財政資金沒(méi)有引起足夠的重視，但在財政收支矛盾日益凸現的當前，閑置、沉淀的財政資金顯得格外“扎眼”。表面上看這是財政資金管理的問(wèn)題，但深層次的原因則在源頭——預算體制上。由于預算編制不科學(xué)、不精細、執行不到位、缺乏問(wèn)責機制等原因，導致資金沉淀不能發(fā)揮應有的作用。要徹底解決財政資金使用效率低下的問(wèn)題，必須下決心啟動(dòng)預算體制等相關(guān)財政體制改革。
　　近年來(lái)，改革預算體制的呼聲非常強烈，相關(guān)改革也在不斷推進(jìn)，但改革的進(jìn)度比較緩慢，與公眾的期望值距離較遠。就我國預算體制改革的目標，當前各方已達成共識：要建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制。實(shí)現這個(gè)目標，需要在預算編制、預算分配、預算執行、預算透明度、預算績(jì)效、問(wèn)責機制等多方面進(jìn)行大刀闊斧的改革。
　　值得關(guān)注的是，5月6日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確，要下大力氣建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算體制改革的總體方案。從這個(gè)角度看，此次國務(wù)院提出盤(pán)活財政存量資金，喚醒的不僅僅是資金，更是改革的決心與動(dòng)力。