據《中國經(jīng)營(yíng)報》報道，住建部已完成《基本住房保障條例》的起草工作，在上報國務(wù)院法制辦并征求意見(jiàn)后，有望于年內進(jìn)入立法程序。
制定《基本住房保障條例》是我國住房制度體系建設的一件大事，是以“基本保障房歸政府、商品房歸市場(chǎng)”為核心架構的住房體系建設的重要組成部分，期待其能盡快開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)并盡早出臺。
筆者的一個(gè)建議是，應該考慮將首套房?jì)?yōu)惠政策列入《基本住房保障條例》之中。首套房無(wú)論是保障性住房需求還是商品房需求，都是名符其實(shí)的“基本住房”范疇�！痘咀》勘Ｕ蠗l例》應該具有前瞻性、包容性，不能僅僅局限于政府主導的各類(lèi)保障性住房的建設、分配、轉讓和管理范疇，而應該充分顧及高房?jì)r(jià)的現實(shí)情況下，買(mǎi)不起商品房、又夠不上保障性住房條件的“夾心階層”的首套房需求問(wèn)題。
幾乎每一次出臺的住房調控政策都要求“嚴格實(shí)施差別化住房信貸稅收政策”，以保障首套房?jì)?yōu)惠政策的落實(shí)。國務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》中也再次強調，金融要積極滿(mǎn)足居民家庭首套自住購房。然而，在實(shí)際執行中，首套房貸優(yōu)惠卻變幻莫測。是否優(yōu)惠，購房人一點(diǎn)話(huà)語(yǔ)權都沒(méi)有，全看銀行“臉色”，常常有銀行打著(zhù)調控政策的幌子取消首套房貸優(yōu)惠。
這就告訴我們，一定要對首套房?jì)?yōu)惠政策有一個(gè)明確的政策定位和法律定位。首套房是調控政策保護的剛性需求，應該定位為僅次于保障性住房的準政策性需求。如果首套房剛需能夠得到一定的政策和法律保障，那么不但能分流保障房需求的壓力，而且也是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量。同時(shí)，也解決了“夾心階層”的首套房需求問(wèn)題。
房貸政策應該根據首套房的準政策性和法律定位，對其實(shí)行具有一定法律約束力、強制力的優(yōu)惠政策。筆者的一個(gè)設想是，把首套房?jì)?yōu)惠列入《基本住房保障條例》后，應該成立一個(gè)準政策性金融機構，專(zhuān)司保本微利的首套房貸業(yè)務(wù)，徹底解決首套房剛需優(yōu)惠政策飄忽不定的問(wèn)題。這樣的話(huà)，保障性住房和準政策性首套房?jì)?yōu)惠的覆蓋面將會(huì )迅速擴大，使得住房矛盾得到實(shí)實(shí)在在的緩解。