國辦新出臺的金融支持經(jīng)濟“十條”意見(jiàn)，再次提出結構性矛盾。正是這個(gè)矛盾，使大量的資金放在不該放的地方，金融脫離了實(shí)體經(jīng)濟。說(shuō)不清是“錢(qián)荒”還是“心慌”，總之令整個(gè)市場(chǎng)跌宕起伏。
　　其實(shí)，金融只是表象，正如海通證券李迅雷所說(shuō) “多了減點(diǎn)，少了加點(diǎn)”；而目前的結構問(wèn)題，使大量收入、資源沉積在少數人和部門(mén)手里，無(wú)法形成現實(shí)的消費與投資。要觸動(dòng)深層次的“利益”靈魂，只有依靠財稅體制改革調結構。這涉及到中央與地方的利益分配調整、地方政府的職能定位等等。
　　先回到1994年，當年開(kāi)始推行分稅制改革：把地方財政包干制改為分稅制；推行以增值稅為主體的流轉稅制度；改進(jìn)和規范復式預算制度。當時(shí)的領(lǐng)導支持中央適當集中財權。
　　分稅制改革以前，中國的財政情況是弱干強支，中央財政靠地方財政上解收入過(guò)日子。實(shí)行分稅制后，中央財政收入增加了，可以把增量的大部分轉移支付給中西部地區。這有利于調整東中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。19個(gè)省市聯(lián)手支援汶川等地震災區恢復重建就是橫向轉移支付的嘗試。
　　然而，隨著(zhù)分稅制改革的推行，中央通過(guò)轉移支付給地方的資金，由于缺乏監管和資金透明度不高，利益之爭導致后來(lái)出現“跑部錢(qián)進(jìn)”，財政越割越碎，項目越來(lái)越細，轉移支付效率一度飽受質(zhì)疑。
　　當地方政府財力有所不足時(shí)，1999年我國實(shí)施新《土地管理法》，地方政府可以取得有償出讓土地使用權的收入，這屬于預算外收入。而長(cháng)期缺乏收支規范與監督機制，“土地財政”之風(fēng)愈演愈烈，拆遷風(fēng)波層出不窮。地價(jià)抬得越高，房?jì)r(jià)也成為百姓不能承受之重。
　　據數據分析，從 2007年至2012年底，“土地財政”占地方財政收入的比重在四成以上，大量融資都依附于房地產(chǎn)，一些地方產(chǎn)業(yè)園區都是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。大多數地方融資平臺本質(zhì)上也是土地抵押的開(kāi)發(fā)融資模式，當圈地賣(mài)房賺錢(qián)快的時(shí)候，產(chǎn)業(yè)升級的能力和速度就下降了。
　　目前對地方政績(jì)的考核是唯GDP論，官員任期有限，地方政府要出政績(jì)，就要上大項目大工程，這都需要錢(qián)。伴隨著(zhù)地方日益增長(cháng)的負債，國企過(guò)剩的產(chǎn)能，最終都將輸送給銀行變?yōu)閴馁~。而在泡沫崩潰前，必然要在公民社會(huì )的基礎上推進(jìn)公共財政。
　　水能載舟，亦能覆舟，民本思想當為各級政府所重視。政府應當回歸公共財政服務(wù)職能，為各種經(jīng)濟成分和市場(chǎng)主體創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，為全社會(huì )提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，充分體現政府的社會(huì )性和財政的公共性。
　　如今經(jīng)濟復蘇乏力、產(chǎn)業(yè)升級不足，政府應把注意力從“土地財政”轉到產(chǎn)業(yè)融資上，財政體制鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，而非同構競爭。對于市場(chǎng)機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐漸退出或不直接干預，不直接介入，以實(shí)現效率與公平的最佳結合。某市光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)剩，就與政府的直接干預脫不了關(guān)系。
　　目前地方財政收入基本上分為一般預算收入、上級轉移支付、土地出讓收入、融資平臺、地方稅收等。讓“土地財政”一下子歸零不現實(shí)，但過(guò)度依賴(lài)又透支了產(chǎn)業(yè)升級的利益，進(jìn)而對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。
　　只有公共財政的體制、中央和地方合理的利益博弈平臺，才能將經(jīng)濟改革推向深入。
　　最近好消息連連，國債期貨獲批，最快9月中旬上市交易。日前傳出地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)從原來(lái)的四省市擴大至六省市，在上海、浙江、廣東、深圳之外，新增江蘇、山東兩省。所涉省市均為東部及東南沿海地區，經(jīng)濟實(shí)力及財政管理能力較強，自行發(fā)債既有利這些地區降低發(fā)債成本，也可為今后向獨立承擔舉債責任及風(fēng)險過(guò)渡。
　　但我們仍注意到地方財政的不透明，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強、資金被挪用，一些地方通過(guò)信托、融資租賃、BT和違規集資等方式變相融資現象突出。經(jīng)濟發(fā)展要盤(pán)活存量，控制債務(wù)規模，切莫好大喜功，白白抹黑了地方政府的信用。