7月5日，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》。這份被稱(chēng)為金融“國十條”的《意見(jiàn)》，主要內容就是如何通過(guò)加強和改進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)，盤(pán)活存量、用好增量，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和轉型升級，為實(shí)現中國經(jīng)濟健康、穩定和可持續發(fā)展打下堅實(shí)的基礎。
近年來(lái)，圍繞金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉型升級，已經(jīng)出臺了不少政策，也提出了很多措施。但是，從總體上講，效果不太明顯。很重要的一點(diǎn)，就是執行不力，各項政策在執行過(guò)程中，患上了“消化不良癥”。
對金融“國十條”來(lái)說(shuō)，會(huì )不會(huì )在執行過(guò)程中，患上“消化不良癥”，讓政策變成一種擺設？再好的政策，如果執行不給力，那也是白搭。
筆者以為，金融“國十條”的出臺，具有三個(gè)值得考量的歷史和現實(shí)背景。
首先，經(jīng)濟結構調整與轉型升級的效果始終不理想，其中，金融對這項工作的引導和推動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮，是十分重要的原因。金融“國十條”在這方面著(zhù)墨甚多，賦予的內涵也十分深刻。
其二，經(jīng)濟形勢不佳、經(jīng)濟復蘇效果很不明顯，需要有針對性很強的政策措施作支撐。如果金融“國十條”能夠得到有效的實(shí)施，一定能夠對經(jīng)濟狀況的改善、經(jīng)濟復蘇步伐的加快，產(chǎn)生積極作用。
第三，金融“國十條”的出臺，是在轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、強化執行力以及銀行出現“錢(qián)荒”都不輕易改變和調整政策的大背景下，如果再出現嚴重的“消化不良癥”，無(wú)疑會(huì )讓公眾對政府的公信力、威信等產(chǎn)生質(zhì)疑。
如何才能避免金融“國十條”在執行過(guò)程中不再為
“消化不良癥”所困擾與影響呢？打破固有的利益格局、沖破地方和部門(mén)阻力，無(wú)疑是最重要、最關(guān)鍵的因素。此前的許多政策，之所以沒(méi)有能夠得到有效執行，就在于地方利益、部門(mén)利益作怪。
要避免再次發(fā)生“消化不良癥”，在金融“國十條”執行過(guò)程中，相關(guān)政府職能部門(mén)必須嚴格按照中央的要求，按照《意見(jiàn)》所分解的任務(wù)，制定具體的操作措施與辦法。這些措施和辦法，不僅要具有可操作性，而且要能夠落到實(shí)處。
為確保金融“國十條”在執行過(guò)程中不走樣、不半途而廢、不打折扣，還要建立嚴格的檢查、考核和獎懲措施。一方面，提出嚴格的考核標準，下達考核任務(wù)，明確考核目標，且必須量化到每個(gè)地方、每個(gè)銀行、每個(gè)職能部門(mén)，而不是只有定性要求；另一方面，加大檢查力度，對各地、各銀行、各相關(guān)政府職能部門(mén)的落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，凡是不按要求執行的，堅決按相關(guān)政策法規，予以嚴肅處理、嚴格懲治。
經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已到了必須轉型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，已容不得再有半點(diǎn)敷衍。從近一段時(shí)間中央所采取的一系列政策措施和決策手段來(lái)看，也不會(huì )再容忍政策“消化不良癥”這樣的情況發(fā)生。