繼去年9月北京國土局公布了首批清理小產(chǎn)權房名單后，近日又公布了第二批名單，力爭實(shí)現新增小產(chǎn)權房項目零增長(cháng)。針對小產(chǎn)權房，北京展開(kāi)了“史上最嚴”的專(zhuān)項整治。
　　小產(chǎn)權房近年來(lái)在整治聲中逆勢生長(cháng)，雖然于法理不容，但卻因裹挾了眾多購房者和農民利益而成了一道待解的社會(huì )難題。北京此番祭出重拳整頓，固然會(huì )使小產(chǎn)權房熱“降溫”，但想要真正化解其“灰色”身份，恐怕還需從夯實(shí)保障房市場(chǎng)、加速農村土地流轉改革等制度層面予以厘清。
　　近年來(lái)，在我國城鄉接合部、城中村等區域，大批附著(zhù)在當地農村集體所有土地上的房屋被推向了市場(chǎng)，為了與正規商品房做出區分，業(yè)界將其稱(chēng)之為“小產(chǎn)權房”。雖然沒(méi)有房產(chǎn)證、交易行為也不受法律保護，但在夾縫中生存的小產(chǎn)權房仍呈現出欣欣向榮之景。此前有估算稱(chēng)，小產(chǎn)權房在一般城市的比重已達10%至40%，而在供求雙方的強力推動(dòng)下，這一占比仍在逐年攀升。一方面，受到土地流轉改革滯后的束縛，農村集體土地的市場(chǎng)價(jià)值難以得到體現，借由小產(chǎn)權房銷(xiāo)售突破制度瓶頸，農民可獲得可觀(guān)的經(jīng)濟收入，分享樓市繁榮的一杯羹；另一方面，由于小產(chǎn)權房與同區域商品房相比具有突出的價(jià)格優(yōu)勢，且無(wú)需繳納土地出讓金及各種手續費，這些房源遂成為城鎮中低收入家庭滿(mǎn)足住房需求的通道。顯然，供求雙方對小產(chǎn)權房均具有客觀(guān)現實(shí)訴求，行政硬性規制根本無(wú)法從根本上遏制其交易沖動(dòng)。據報，在北京明確清理小產(chǎn)權房之后，雖然有些項目已停工停建，但也不乏打著(zhù)“種植園”名義繼續地下施工的現象。
　　小產(chǎn)權房雖然具有存在的市場(chǎng)基礎，但畢竟帶著(zhù)太多隱患，極易引發(fā)社會(huì )矛盾�？陀^(guān)而言，目前的小產(chǎn)權房的低價(jià)優(yōu)勢，是由農村宅基地流轉政策相對空白、流轉范圍被限制而造成的。而從長(cháng)期看，這部分產(chǎn)權獲得流轉地位乃大勢所趨，價(jià)差消失將是必然的。當初的“賤賣(mài)”，會(huì )使得售房農民未能享受與市場(chǎng)定價(jià)相匹配的利益，土地稀缺性不能得到合理體現，農民的經(jīng)濟利益很可能因此無(wú)法完全兌付。與此同時(shí)，從“小產(chǎn)權房”的稱(chēng)謂可以看出其產(chǎn)權的不完全的特性。小產(chǎn)權房只能一次性付款，不能獲得產(chǎn)權證明，不能借此房產(chǎn)落戶(hù)，購房者更沒(méi)有法律認可的轉讓、處置、收益等權利。一旦涉及拆遷賠償等事宜，受益方仍然是農民房主，而非實(shí)際居住人。恰因此，小產(chǎn)權房市場(chǎng)亂象紛呈。
　　按理，小產(chǎn)權房的買(mǎi)賣(mài)雙方均屬于社會(huì )中低收入群體，其本身都應得到救濟性政策的傾斜性扶持，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟與法律思維論斷，“一刀切”式的打壓難以切中問(wèn)題肌理。換個(gè)角度說(shuō)，小產(chǎn)權房在一定程度上可視為當前房?jì)r(jià)高企不下的“副產(chǎn)品”， 并意外承擔起了保障房的供給功能。故而，如若保障房的斷腿能得到及時(shí)修復，中低收入家庭能通過(guò)正規渠道實(shí)現居者有其屋的夢(mèng)想，就不會(huì )甘冒違法風(fēng)險購置小產(chǎn)權房了。從供給角度看，城鄉土地“同地不同價(jià)”是形成小產(chǎn)權房?jì)r(jià)格洼地的制度原因，一旦農村土地市場(chǎng)實(shí)現合理流轉，那么資源要素的自由流動(dòng)將會(huì )抹平這種價(jià)格差異，消弭“小產(chǎn)權”概念滋生的根基。當然，這些釜底抽薪之舉目前都面臨著(zhù)現實(shí)瓶頸：各地保障房建設大都面臨著(zhù)資金缺血困境，需要以創(chuàng )新式思維打開(kāi)社會(huì )化融資大門(mén)；而農村土地流轉改革也需要邁過(guò)“確權”這道坎，讓原本模糊的“集體土地”明晰、公平地劃歸向農民個(gè)體。這些改革舉措需要多部門(mén)聯(lián)手配合推進(jìn)，難以在朝夕間輕松獲得突破。
　　整頓小產(chǎn)權房市場(chǎng)，牽涉利益眾多，應從制度化層面予以根本性引導。否則，小產(chǎn)權房“愈挫愈勇”的現象難以真正得到抑制。