上周三國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上原則通過(guò)的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，是打造中國經(jīng)濟“升級版”的重大舉措。筆者認為，此舉還有一項重要的戰略意義：助推上海國際金融中心建設。
依據國家發(fā)改委去年1月公布的《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設規劃》，力爭在2015年基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng )新、交易、定價(jià)和清算中心地位的上海，眼下正面臨拓展金融市場(chǎng)廣度和深度，形成比較發(fā)達的、多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系；以吸引和培育具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善金融機構體系，豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具以及健全金融市場(chǎng)運行機制；建設人民幣跨境支付清算中心；提升金融中心服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，進(jìn)一步拓寬和擴大境外投資者和發(fā)行體參與上海金融市場(chǎng)的渠道和規模，推進(jìn)上海證券市場(chǎng)國際板建設，支持符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票；以建設人民幣跨境投融資中心為重點(diǎn)，加快提升金融國際化水平等五大任務(wù)。
自由貿易試驗區作為我國境內設立的小塊特定區域，將實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監管政策。而且，相比國內目前的各類(lèi)保稅區，自由貿易試驗區意味著(zhù)更優(yōu)惠的政策、更大的開(kāi)放度。特別是在監管理念上，自由貿易試驗區更強調從貨物管理轉變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念；在貿易的開(kāi)放度，需要探索與國際接軌的多元貿易模式；政策開(kāi)放度最主要體現在外匯政策和稅收政策，自由貿易區要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國際競爭力。
由此觀(guān)之，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》的通過(guò)和實(shí)施，或讓上海在貿易、航運和金融等領(lǐng)域的政策將更加開(kāi)放或先行先試，以及在管理、稅收、法規等方面著(zhù)手一攬子創(chuàng )新，上海自由貿易試驗區必將成為上海在新階段拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。首先，上�；驅⑼苿�(dòng)稅收創(chuàng )新，自貿區或將爭取
15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，包括離岸貿易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿易試驗區內企業(yè)的發(fā)展壯大。其次，貿易領(lǐng)域將實(shí)施創(chuàng )新監管新模式。在貿易領(lǐng)域，上海自由貿易試驗區將實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng )新監管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區的主要區別。再有，借自由貿易試驗區的東風(fēng)，國際航運中心建設或有新突破。上海自由貿易試驗區關(guān)于航運發(fā)展將延續此前國務(wù)院“建設國際航運中心”的政策，即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢(xún)、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運服務(wù)機構，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務(wù)功能。復次，上海建立自貿區的同時(shí)也需構建離岸金融市場(chǎng)，涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng )新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。自由貿易試驗區將為構建離岸金融中心提供支撐。最后，人民幣資本項目開(kāi)放將會(huì )落實(shí)在自貿區方案中。在前周的陸家嘴論壇上，上海市市長(cháng)楊雄就已表示，自貿區的確正在申請試點(diǎn)人民幣資本項目下開(kāi)放，而且這一改革方向不會(huì )因為短期的流動(dòng)性變化、熱錢(qián)流向的變化而變化。由此可見(jiàn)，自由貿易試驗區總體方案在助推上海國際金融中心建設方面能提供足夠的正能量。
為確保兩方面能相互促進(jìn)，相得益彰，接下來(lái)，口岸服務(wù)要再上新臺階。
上�？诎斗⻊�(wù)辦公室在日前的報告中說(shuō)，今年上�？诎秾⑼七M(jìn)上�？诎顿Q易便利化措施取得實(shí)效。以貿易便利化為目標，進(jìn)一步深化口岸單位的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)航空口岸保稅貨物和口岸貨物同步運作常態(tài)化；同時(shí)還將推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域功能實(shí)現新拓展，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押以及保稅船舶登記等新型業(yè)務(wù)發(fā)展；還要試點(diǎn)建立自由貿易試驗區相關(guān)配套措施。
當然，上海在探索建立離岸金融市場(chǎng)的同時(shí)，也面臨一系列的法規障礙，因而加強制度創(chuàng )新的任務(wù)非常艱巨。比如處理好中央與地方金融事權之間的關(guān)系，保障離岸業(yè)務(wù)和在岸業(yè)務(wù)的平衡發(fā)展；積極推動(dòng)離岸金融立法進(jìn)程，建立離岸金融法律體系；提高執法能力、實(shí)現司法公正；金融機構的公司治理、行業(yè)組織自治與自律、加快發(fā)展中介服務(wù)機構、信用體系構建等。最為急迫的是，嚴格按照《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設規劃》提出的“十二五”上海國際金融中心建設的發(fā)展目標要求，大力發(fā)展上海的跨境人民幣業(yè)務(wù)，并確�？缇橙嗣駧鸥黜梽�(chuàng )新政策和業(yè)務(wù)能首先在自由貿易試驗區推出、落實(shí)和發(fā)展，以此為到2015年在上�；敬_立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng )新、交易、定價(jià)和清算中心地位提供最有效的支持。