也許，中國的奶粉市場(chǎng)是新聞最多的一個(gè)市場(chǎng)之一了，除了國產(chǎn)奶粉令人堪憂(yōu)的質(zhì)量問(wèn)題以外，最近，外資品牌奶粉成了奶粉市場(chǎng)的新焦點(diǎn)，漲價(jià)、涉嫌壟斷被調查，以及他們老謀深算的“醫療攻略”，即外資品牌奶粉對中國的大醫院非常重視，通常他們在這些醫院贈送自己的奶粉，或者從護士手上購買(mǎi)孕婦和產(chǎn)婦的信息，以進(jìn)行奶粉推銷(xiāo)。
　　隨便找一家三甲醫院看看，你就會(huì )發(fā)現，無(wú)論是產(chǎn)科的診室還是樓道外墻，奶粉尤其是外資品牌奶粉商標的影子無(wú)處不在，他們向醫院贈送了很多帶有自己奶粉品牌logo的東西，大到一些檢查儀器，小到計算預產(chǎn)期的日期表。而最關(guān)鍵的，他們向醫院提供免費的奶粉贈飲，即嬰兒出生后的“第一口奶”，以培養嬰兒對其奶粉的依賴(lài)感。在這個(gè)過(guò)程中，醫院是受益方，因為他們省去了不少成本，因此默認了奶粉廠(chǎng)家的做法。
　　盡管中國一直在強調母乳的重要性，不僅到處宣傳提倡，而且也出臺了不少部門(mén)法規，但是效果甚微，生產(chǎn)商的違規推銷(xiāo)處處可見(jiàn)。衛生部在1995年就頒布了《母乳代用品銷(xiāo)售管理辦法》，2007年衛生部還頒布了一個(gè)《中國嬰幼兒喂養策略》。但是，事實(shí)上，在大醫院里奶粉廠(chǎng)家的銷(xiāo)售策略依然是行之有效的。2011年，國務(wù)院法制辦發(fā)布《母乳代用品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》是對以前這些法規的一個(gè)新修訂，其中加入了懲罰措施，規定“生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得促銷(xiāo)6個(gè)月以?xún)葖雰耗溉榇�用品，包括減價(jià)銷(xiāo)售、贈送產(chǎn)品、禮品、樣品，以及產(chǎn)品展示、積分回饋、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等。生產(chǎn)銷(xiāo)售者違反規定的，將由有關(guān)監督管理部門(mén)根據相關(guān)法律法規予以處罰。法律法規沒(méi)有規定的給予警告，責令限期改正，并處以1000元以上3萬(wàn)元以下的罰款”�？梢钥吹�，違規成本依然是比較低的，不足以形成震懾。
　　實(shí)際上，奶粉市場(chǎng)的規范是一個(gè)系統性工程，除了提高國產(chǎn)奶粉生產(chǎn)質(zhì)量以外，如何規范奶粉廠(chǎng)家的銷(xiāo)售也是現實(shí)問(wèn)題。違規推銷(xiāo)的現象不僅存在于外資品牌奶粉，在國內奶粉廠(chǎng)家中也存在。醫院在其中的受益角色令其成為共謀，并讓奶粉廠(chǎng)商屢試不爽。奶粉廠(chǎng)商在醫院進(jìn)行推廣，給回扣以及給醫院好處，類(lèi)似于藥品回扣，只不過(guò)，以藥養醫的做法成為普遍的現實(shí)而法不責眾，而奶粉廠(chǎng)商給醫院好處則是違規成本太低，罰款1000元到3萬(wàn)元，無(wú)論是對奶粉生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)還是對醫院來(lái)說(shuō)，違規的好處大過(guò)于不違規。
　　盡管《母乳代用品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中也加入了一些關(guān)于監督的新內容，即除了政府衛生行政部門(mén)以外，行業(yè)也需要自律，加大消協(xié)與社會(huì )監督。但是，坦白說(shuō)，目前來(lái)看，這些監督都是比較無(wú)力的。這種普遍的現象，無(wú)法依靠幾次運動(dòng)式的部門(mén)聯(lián)合督促執法來(lái)解決問(wèn)題，如果真要整肅奶粉市場(chǎng)，提高生產(chǎn)商和醫院的違規成本，是終極的手段。因為，除非其利益受損，否則，你永遠無(wú)法叫醒一個(gè)裝睡的人。