清華大學(xué)公共管理學(xué)院近日發(fā)布報告顯示，我國289個(gè)城市政府財政透明度總體很低，即使排名第一的上海市也僅得到178.78分，遠未達到總體400分的“及格線(xiàn)”。
　　地方財政吃緊局面已成為各界共識，但各地財政收支及債務(wù)水平卻一直難有精準測算，由此掣肘了金融宏觀(guān)調控和改革步伐。雖然中央財政開(kāi)始著(zhù)手革新地方債發(fā)行制度，但在中央財政擔保兌付未有變局的前提下，相關(guān)改革仍未脫離傳統窠臼。未來(lái)只有強化地方財政數據披露工作、以完全市場(chǎng)化思維推行地方債改革，地方財政困局才可能得到真正厘清。
　　近日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要研究激活財政存量資金，將更多財政閑置、沉淀資金用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。但問(wèn)題是各地存量資金規模究竟有多大，具體數據付之闕如。按照《預算法》規定，地方各級預算按量入為出、收支平衡原則編制，不列赤字。然而，在既有財稅體制下，地方財政以30%的財政收入承擔70%的事務(wù)開(kāi)支，財政資金入不敷出成為各地普遍面臨的難題。由此，許多地方對賣(mài)地生財等表外收入產(chǎn)生嚴重依賴(lài)，并盡可能借用各種隱性債務(wù)融通資金，鮮有動(dòng)力對財政收支明細進(jìn)行詳盡披露。清華大學(xué)的這份報告指出，目前我國大多數城市政府在財政專(zhuān)戶(hù)管理資金、政府債務(wù)等方面的財政信息十分不透明。顯然，這一局面給金融統計和監管工作帶來(lái)了不小的隱患。
　　事實(shí)上，地方政府在事權大于財權的語(yǔ)境下，對外部融資具有客觀(guān)現實(shí)需求，主管部門(mén)當以堵不如疏的思路給予化解。需要提及的是，在財政部近期發(fā)布的2013年地方自行發(fā)債試點(diǎn)辦法中，延續了此前由試點(diǎn)地方自主發(fā)行而非財政部代理的模式，突出了債務(wù)主體；同時(shí)，也加快了試點(diǎn)擴容步伐，在原有四省市基礎上，再度新增了江蘇和山東兩省。這些變革是主管部門(mén)對既有法律規制的變通之舉，體現了發(fā)債主體逐步回歸地方政府的改革方向。然而，中央政府在各級財政管理體制上擁有絕對權威，中央財政依然要對所有地方債券承擔擔保責任，即便地方政府出現債務(wù)危機，也不可能像美國地方一樣去實(shí)施破產(chǎn)清算，中央財政必然要干預救助。因此，地方債由中央財政“兜底”尚未被根本觸及，地方財政改革仍待突圍。
　　其實(shí)，地方政府只有履行公開(kāi)擔負融資的權責，地方財政暗箱局面才可能真正破局。其中的核心要旨就在于明晰地方財政缺口規模。對此，主管部門(mén)要擔負起行政監督職能，強化預算監管工作，對地方財政信息披露的明細科目、具體口徑、公布時(shí)間及方式、領(lǐng)導責任等做出規范統一的要求。在翔實(shí)掌握各地融資需求情況之后，再逐步放行地方政府債券。
　　對此，主管部門(mén)不僅需要沖破法律框架的束縛，更為關(guān)鍵的是要培育相應的市場(chǎng)環(huán)境，包括中央財政擔保權力下放、資信評級體系建設與完善、地方債品種創(chuàng )新、利率市場(chǎng)化等一系列工作均應得到良好的兼顧。在美國等發(fā)達國家，以市政債券為代表的地方債已有豐富的實(shí)踐，并在民眾參與公共事務(wù)、提高地方?jīng)Q策透明度、解決民生項目資金缺口等方面起到了良好的紐帶與橋梁作用。就此而言，我國地方債與市場(chǎng)接軌是未來(lái)改革的必然方向。