隨著(zhù)改革開(kāi)放和現代化建設的推進(jìn)，我國城鎮化面臨重大機遇、擁有巨大潛力，但也面臨質(zhì)量不高、可持續性差的問(wèn)題和挑戰。解決城鎮化中存在的問(wèn)題，提高城鎮化質(zhì)量，需要創(chuàng )新政策和體制，積極推進(jìn)人口城鎮化，有效釋放城鎮化擴大內需的巨大潛力。
傳統城鎮化道路已難以為繼。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮化在拉動(dòng)經(jīng)濟快速增長(cháng)中扮演了重要角色。但由于以往的城鎮化與傳統經(jīng)濟發(fā)展方式相伴生，過(guò)于注重城鎮規模擴張，如以工業(yè)化為主導，以做大經(jīng)濟總量和承接投資為主要目標，以土地批租為重要手段等。這種城鎮化模式在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)也積累了產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費、環(huán)境破壞等突出問(wèn)題。進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統城鎮化道路面臨的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，難以為繼。
人口城鎮化是最大的潛力。城鎮化是我國發(fā)展的最大潛力，主要是指城鎮化所蘊含的巨大內需潛力。這個(gè)潛力的釋放主要在于人口城鎮化，在于由人口集聚效應帶來(lái)的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們說(shuō)，我國城鎮化具有其他國家難以比擬的優(yōu)勢，就在于雖然我國開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但城鎮化水平仍有很大提升空間，尤其是人口城鎮化的空間巨大。2012年，我國城鎮化率為52.57%，但按戶(hù)籍人口計算僅為35%左右，遠低于2011年世界52%的平均水平。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力和動(dòng)力所在，而人口城鎮化能夠有效釋放消費潛力并引致相關(guān)的投資需求，在擴大內需中具有關(guān)鍵性作用。因此，應把人口城鎮化作為新型城鎮化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅持以人口城鎮化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)工業(yè)轉型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展；堅持以人口城鎮化帶動(dòng)城鄉發(fā)展一體化、帶動(dòng)中等收入群體的持續擴大，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供不竭動(dòng)力。
人口城鎮化重在農民工市民化。人口城鎮化的過(guò)程就是農民進(jìn)入城鎮就業(yè)并融入城鎮生活的過(guò)程。也就是說(shuō)，農民工市民化是推進(jìn)人口城鎮化的基本內容。提高城鎮化的包容性，重頭戲是解決好農民工市民化問(wèn)題。農民工市民化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程。有專(zhuān)家建議：以農民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)農民工“個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )”，即實(shí)現“四個(gè)融入”。從現實(shí)情況看，實(shí)現基本公共服務(wù)對農民工全覆蓋，需要充分發(fā)揮政府和社會(huì )兩個(gè)積極性。農民工市民化牽動(dòng)和影響全局。推進(jìn)農民工市民化，讓農民工在城鎮安家，享受與城鎮居民同等的權利和義務(wù)，不僅有利于經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，而且會(huì )由此贏(yíng)得轉型發(fā)展的主動(dòng)權。但這是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要付出艱苦的努力。
打破傳統城鎮化慣性，積極推進(jìn)人口城鎮化，伴隨著(zhù)深刻復雜的利益關(guān)系調整和發(fā)展理念轉變，需要進(jìn)一步解放思想，以政策和體制創(chuàng )新釋放城鎮化這個(gè)擴大內需的“最大潛力”。