據報道，近日，在《社會(huì )保險法》實(shí)施滿(mǎn)兩年之時(shí)，人保部社會(huì )保障研究所等單位就該法實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調查，結果顯示中國五項社會(huì )保險的參保人數持續增長(cháng)。但是，仍有一些勞動(dòng)者不愿參保，主要集中于農民工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，他們寧愿放棄繳納社保來(lái)?yè)Q取更多的工資。
　　提高社會(huì )保險的覆蓋面近年來(lái)一直是政府明確確定的工作目標之一，這對于人口紅利逐漸消失、步入高風(fēng)險時(shí)代的中國社會(huì )也是非常重要的。通常而言，影響這一目標實(shí)現的主要障礙是一些用人單位不遵守規定，不為員工辦理社保。但近年來(lái)，一些勞動(dòng)者主動(dòng)規避社保卻在成為一個(gè)突出的問(wèn)題。他們主要來(lái)自低收入群體，尤以農民工為甚，2008年在長(cháng)三角和珠三角等農民工聚集區出現“退�！睙岢�，有的地區退保率高達95%以上，影響了覆蓋城鄉的統一社保體系的擴展和完善。勞動(dòng)者退�；虿辉竻⒈５闹S刺之處是，他們已不是和企業(yè)有矛盾，而是自己拒絕這一政府計劃，并得到企業(yè)默許。
　　農民工等低收入者社保繳納熱情低的一個(gè)原因是，對于生活艱難的他們來(lái)說(shuō)，短期的直接收入帶來(lái)的效用遠大于未來(lái)遙不可及的社保福利。但這并不足以解釋全部，也不能指責他們長(cháng)遠的保險意識不強，主要的原因還是社保制度的一些問(wèn)題直接損害了他們利益的實(shí)現。中國社保政策規定累計繳納滿(mǎn)15年才可按規定領(lǐng)取基本養老保險金，但問(wèn)題是社保統籌體制處于一種碎片化狀態(tài)，統籌層次低而且在地區之間無(wú)法橫向調劑，1991年就提出的由市、縣級統籌過(guò)渡到省級統籌的目標至今未完全完成。而農民工工作不穩定，流動(dòng)性極強，很難在一個(gè)統籌地區連續繳納15年，如果遷出的話(huà)，他們雖然可以選擇一次性退還保險費，但卻無(wú)法獲得務(wù)工期間企業(yè)為其繳納的社會(huì )統籌部分，這對他們是嚴重的不公平，從而在很大程度上挫傷了他們參加社保的積極性。
　　政府很早就意識到了這個(gè)問(wèn)題并試圖推進(jìn)統籌體制的整合，但仍需要進(jìn)一步努力，主要原因是各級地方政府的財權事權界限模糊，它們都想盡力擴大權力而推諉責任。同時(shí)，一些社�；�金有結余的地方也不愿將統籌層級上移。在這種情況下，也無(wú)法建立一個(gè)社保關(guān)系可以在各地區間順暢移轉的全國統一體系。由于存在這些限制，很多低收入者只能做出拒絕社保這一理性選擇。而對于高收入者來(lái)說(shuō)，因為繳納社保的負擔不大，而且工作單位及城市穩定，對社保就沒(méi)有多少抵觸。由此產(chǎn)生的悖論就是，社保體制的初衷是為了促進(jìn)社會(huì )公平，保障弱勢群體的利益，而現在卻因為城鄉二元體制和地方財政體制現狀，被很多低收入者視為負累。
　　可以通過(guò)一些技術(shù)性措施緩解這個(gè)問(wèn)題，比如對不同地區和不同類(lèi)型的勞動(dòng)者，增強繳納基金與繳納比例的多樣化等，但最根本的還是要進(jìn)一步改革社保統籌體制，而這又進(jìn)而和更大范圍內促進(jìn)財權事權匹配的財政體制改革息息相關(guān)。