現在對新型城鎮化的不同意見(jiàn)，有調查、研究不夠的問(wèn)題。我認為，在各方面意見(jiàn)都不統一的情況下，不妨摸著(zhù)石頭過(guò)河，進(jìn)行局部試點(diǎn)。
　　一、給縣城和小城鎮30年培育期，補建國60多年來(lái)的歷史欠賬。建國以后的第一個(gè)30年搞了工業(yè)化，第二個(gè)30年搞了地級以上城市的粗放型擴張，今后的30年要給縣城和小城鎮培育期，實(shí)現大中小城市與小城鎮的協(xié)調發(fā)展。因此，新型城鎮化的“城”指的是縣城（城關(guān)鎮），“鎮”指的是小城鎮（建制鄉鎮）。這是“新型”兩個(gè)字的真實(shí)含義，這一點(diǎn)弄不清楚，根本方向就錯了。正如習近平同志所指出的，“當前城鎮化的重點(diǎn)應放在使中小城市、小城鎮得到良性的、健康的、較快的發(fā)展上”。
　　我專(zhuān)門(mén)研究過(guò)，江蘇、浙江和廣東等發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展，正是靠著(zhù)縣城和小城鎮建設撐起了一片天。民營(yíng)經(jīng)濟長(cháng)成草根，小城鎮建設長(cháng)成樹(shù)根，順利解決了這些地區的農民就地就業(yè)難題。這實(shí)際上提供了一種觀(guān)察問(wèn)題的角度，縣城和小城鎮是國家政權的神經(jīng)末梢，存在各種基層微觀(guān)事件。就像人體一樣，神經(jīng)末梢一旦激活，就能給神經(jīng)中樞提供準確的信號。因此，縣城和小城鎮具有托底作用，近期可以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，遠期能夠掌控經(jīng)濟社會(huì )轉型的大方向。
　　從基本國情看，縣城和小城鎮所依托的縣域，占全國總面積的94%以上，占全國總人口的75%以上。祖先早就說(shuō)過(guò)“郡縣治天下安”。建議按1/100的比例，從全國2850多個(gè)縣（市）中選30個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，把縣城發(fā)展成為20萬(wàn)人左右的中小城市，再建3~5個(gè)10萬(wàn)人規模的生態(tài)美麗小鎮。通過(guò)試點(diǎn)盤(pán)活三農全局、引領(lǐng)四化同步和統攬五位一體，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)、人口和就業(yè)結構的調整與變遷。
　　二、讓287個(gè)地級以上城市喘口氣，放緩腳步找回丟失的靈魂。二戰以后，美、日以及歐洲一些主要國家和地區為了緩解城市的交通、環(huán)境和人口壓力，都用政府引導的方式治理“城市病”，主動(dòng)向小城鎮有序轉移產(chǎn)業(yè)、教育和醫療等資源。這一做法今天看來(lái)是行之有效的。相比之下，我國地級以上城市有200個(gè)嚴重缺水，其中180多個(gè)還要建設國際化大都市，表現出不切實(shí)際的浮躁。鑒于這種情況，我認為應當參考國際經(jīng)驗，哪怕經(jīng)濟發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也要卸掉我國經(jīng)濟的沉重包袱，輕裝上陣，穩步前進(jìn)。
　　習近平同志在2010年曾指出，“中國的大城市規模都夠大了，再‘攤大餅’也是難以為繼”�！皟H靠大城市的拉動(dòng)不可能是全面的，科學(xué)發(fā)展就是要使一個(gè)區域的經(jīng)濟社會(huì )細胞都能豐滿(mǎn)起來(lái)，而不能僅靠機體的某個(gè)部位強大，要在發(fā)展中體現均衡化”。根據我的了解，過(guò)去20多年的城鎮化實(shí)際上是有缺陷的，地級以上城市一圈一圈地建設新城區、行政區和開(kāi)發(fā)區，留下老城區、城中村和棚戶(hù)區這些難啃的硬骨頭。北京、上海和廣州最為典型，但這樣一條老路，注定是不可持續的。
　　這個(gè)后果現在就擺在人們面前，一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片，不但拉大了原有的城鄉差距，而且在城市內部又造成了新的二元結構。建議按1/10的比例，從全國287個(gè)地級以上城市選30個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，把城市增長(cháng)水分擰干，把歷史遺留問(wèn)題處理利索。這些試點(diǎn)城市要先行一步，主動(dòng)改造老城區、城中村和棚戶(hù)區，從過(guò)去“三分管、七分建”扭轉為“七分管、三分建”。如果在這個(gè)方向性問(wèn)題上排除各種干擾，新型城鎮化就實(shí)現了趨利避害，真正做到邊破邊立和先破后立。
　　三、在全國范圍內開(kāi)展一次大調研，通過(guò)調查研究凝聚共識。新型城鎮化是一個(gè)系統性工程，牽涉到很多基礎性改革議題，單項推進(jìn)很難突出重圍，全面鋪開(kāi)存在失控風(fēng)險。十分有必要開(kāi)展一次大調研，把主線(xiàn)理清楚，保證大方向不發(fā)生偏差。
　　有人說(shuō)新型城鎮化要以人為本，應該讓2.62億農民工分批進(jìn)城，這個(gè)說(shuō)法行得通嗎？2.62億總量背后的每一位農民工到底是誰(shuí)？每年進(jìn)多少人合適？他的父母、妻子和兒女是不是同時(shí)進(jìn)城？是進(jìn)入縣城、小城鎮，還是進(jìn)入地級以上城市？一些地方政府現在熱衷于推動(dòng)縣改市或縣設區，但這樣做會(huì )不會(huì )沖擊以縣制為主要支柱的行政管理系統？會(huì )不會(huì )造成地級以上城市所轄區的農村人口比重過(guò)大，城鄉概念模糊？只有通過(guò)調查研究，才有發(fā)言權和決策權。
　　我在調研時(shí)發(fā)現，很多地方都在等待召開(kāi)全國城鎮化工作會(huì )議，等著(zhù)出臺國家發(fā)改委牽頭編制的城鎮化規劃。這種心態(tài)，是不是有利于更加深遠的謀劃？最近民營(yíng)企業(yè)遭遇了前所未有的困難，是不是可以梳理出一份系統的研究報告，充分吸收非公經(jīng)濟36條、中小企業(yè)29條、鼓勵和引導民間投資36條的內容，撬動(dòng)社會(huì )資本投向新型城鎮化？有沒(méi)有一種辦法既能籌到錢(qián)又不引發(fā)金融風(fēng)險？對于這些困惑，應當通過(guò)調查研究找出答案，做到全局在握。