據《中國證券報》報道，人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)近期委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究團隊，分別牽頭進(jìn)行我國養老體系改革的頂層設計。設計將包括養老金整體投資運營(yíng)、養老保險跨省轉移等多方面內容。據悉，該養老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。
　　我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，且老齡化程度不斷加深，而我國的養老保障體系建設起步較晚，并且基礎薄弱�！拔锤幌壤稀钡膲毫�，在養老保障體系的建設上體現得尤為明顯。近年來(lái)，我國養老社保改革取得了長(cháng)足進(jìn)展，在“廣覆蓋”和“�；�本”主要理念的推動(dòng)下，“人人享有社�！鄙钊肴诵�，億萬(wàn)農村人口和城鎮居民納入養老保障在制度上已無(wú)障礙，越來(lái)越多的人加入社保并已經(jīng)得到了實(shí)惠。
　　然而，養老方面的制度改革盡管推進(jìn)迅速，但一些深層次的體制性問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決�？梢哉f(shuō)，現有的改革是一種“做加法”的增量改革，但長(cháng)遠來(lái)看，唯有在不同制度設計之間實(shí)現科學(xué)合理的結構調整，才能煥發(fā)出“做乘法”的活力，其中最突出的，一是破除養老“雙軌制”和異地轉移難，二是社保資金的“蛋糕如何做大”。
　　以養老“雙軌制”為例，城鎮職工社會(huì )保障制度中，面向公務(wù)員、事業(yè)單位員工的養老保障，其水平遠遠高于企業(yè)人員。近年來(lái)，為了擴大養老保險的覆蓋面，又分別設計了面向城鎮居民和農村人口的養老保險制度。根據不同人群的特點(diǎn)建立相應的制度，初衷是盡快實(shí)現應保盡保，但其銜接性差，不同制度體系之間無(wú)法兼容，容易拉大差距。
　　此外，社保資金能否實(shí)現保值增值，乃至擴大盈利，也關(guān)系到社保改革能否獲得更加充足的資金保障，確保改革順利推進(jìn)。由于歷史原因，我國養老賬戶(hù)空賬運行多年，需要大量資金投入。而受限于投資渠道的約束，社保資金保值增值不容樂(lè )觀(guān)。
　　養老保障所面臨的這些問(wèn)題，并沒(méi)有因為社保改革取得的成績(jì)而消弭，而是更加凸顯。這些問(wèn)題的癥結，在于舊有體制機制的束縛。要破除這些壁壘，迫切需要從整體上理順現有各套養老保障制度的結構，建立不同制度體系之間的流動(dòng)性。這就需要有體現改革勇氣和智慧的頂層設計和大統籌，從而真正盤(pán)活社保的整體資源，回應社會(huì )對于保障公平的訴求。
　　一方面，需要提高社保的統籌層次，建立起跨人群、跨地區的社保流動(dòng)制度，在打破封閉式制度設計的同時(shí)，妥善處理好人們對社保待遇公平性的關(guān)切。另一方面，需要通過(guò)擴大國企分紅充實(shí)社保的力度，借鑒地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，適度放開(kāi)社保資金投資渠道，加大政府對社保的資金投入，以確保社保改革的資金需要。