今年以來(lái)，新一屆政府明確了改變以財政、貨幣政策的擴張為主來(lái)刺激經(jīng)濟、保持增長(cháng)的短期政策，并提出打造中國經(jīng)濟升級版的改革目標。應當說(shuō)，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。第一，抓住了增長(cháng)轉型的要害，追求健康、可持續的經(jīng)濟增長(cháng)；第二，拒絕短期內以“擊鼓傳花”的方式維持增長(cháng)，以更大決心和勇氣終結不合理的舊結構、舊模式；第三，以此為起點(diǎn)，加快改革步伐，從根本上解決困擾多年的體制性、結構性矛盾，有望使經(jīng)濟吐故納新、浴火重生。從這個(gè)角度來(lái)看，新經(jīng)濟政策的一個(gè)重要特征是不破不立、重在改革。但現實(shí)地看，新經(jīng)濟政策要實(shí)現打造經(jīng)濟升級版的預期目標，堅持不刺激和擠泡沫是不夠的，改革更需要通過(guò)全面的簡(jiǎn)政放權，改變政府主導的經(jīng)濟運行機制。
一、過(guò)去幾年的經(jīng)驗教訓表明，政府主導的經(jīng)濟升級看起來(lái)是新的，但常常會(huì )是“偽版本”
2008年國際金融危機以來(lái)，由政府主導的投資加速擴張的勢頭非常明顯。值得注意的是，這些投資擴張幾乎都帶著(zhù)形形色色的經(jīng)濟升級版的“新帽子”，但是客觀(guān)地看，真正可靠的并不多。
比如一些產(chǎn)業(yè)振興規劃，算不算是經(jīng)濟升級版？按照政策制定的本意，沒(méi)有理由說(shuō)不算。在這些規劃中，鋼鐵行業(yè)首當其沖。但今天的現實(shí)是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨著(zhù)巨大的產(chǎn)能過(guò)剩困難。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)也是個(gè)典型的經(jīng)濟升級版案例，號稱(chēng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)。當時(shí)搞得遍地開(kāi)花，現在連不少地方政府都套進(jìn)去難以自拔。
再從地方層面看，由地方政府主導的產(chǎn)業(yè)升級項目和造新城運動(dòng)，也都不約而同地以經(jīng)濟轉型升級為口號，大鋪攤子、大上項目。一些地方甚至削山、填海，把迪拜模式也引進(jìn)來(lái)了。一些項目當初立項的時(shí)候，都被認為是好的，看起來(lái)很振奮。沒(méi)有理由說(shuō)他們的理念不先進(jìn)，沒(méi)有理由說(shuō)他們不是在搞升級版。但從整體來(lái)看，從中長(cháng)期看，相當多的項目是經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗的，很多項目自建成之日就成為閑置之日。而與日俱增的地方債務(wù)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題都一一暴露出來(lái)了。
二、真正可靠的中國經(jīng)濟升級版，應當是市場(chǎng)主導的、以滿(mǎn)足中產(chǎn)階層消費需求為主的新經(jīng)濟結構
舊的經(jīng)濟升級版之所以不可持續，最主要的問(wèn)題是接受不了時(shí)間的檢驗，接受不了市場(chǎng)的檢驗。這就需要弄明白，到底什么是真正的中國經(jīng)濟升級版？
事實(shí)上，與過(guò)去30多年有很大不同，當前，我國處于中產(chǎn)階層成長(cháng)的重要時(shí)期，消費主體發(fā)生了深刻變化。中國現在憑什么敢說(shuō)自己能打造經(jīng)濟升級版？它的市場(chǎng)基礎是，中國目前的中產(chǎn)階層大致占到人口的四分之一，大概有三億人左右，這三億人的消費在升級。但原有的經(jīng)濟結構滿(mǎn)足不了中產(chǎn)階層的新的消費需求。這是中國經(jīng)濟需要轉型升級的最大基礎。離開(kāi)這個(gè)基礎，無(wú)論折騰出來(lái)什么樣的版本來(lái)，都只能是“偽版本”的經(jīng)濟升級。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，真正有市場(chǎng)、能夠反映中產(chǎn)階層消費需要的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠有較大的市場(chǎng)盈利空間和市場(chǎng)發(fā)展前景的經(jīng)濟項目，才算是真實(shí)的中國經(jīng)濟升級版。而打造中國經(jīng)濟升級版，應形成這樣的良性循環(huán)：中產(chǎn)階層增加——消費需求升級——更高質(zhì)量、更高效率的經(jīng)濟結構——中產(chǎn)階層的工作崗位、工作機會(huì )增加——中產(chǎn)階層進(jìn)一步增加。
打造中國經(jīng)濟升級版并不神秘，并不是高不可攀的事情，首先要尊重市場(chǎng)規律。比如說(shuō)，中產(chǎn)階層家庭需要給孩子買(mǎi)奶粉，你把質(zhì)量差的奶粉搞成質(zhì)量好的，這就是真實(shí)的中國經(jīng)濟升級版。再比如說(shuō)，中產(chǎn)階層家庭愿意把孩子送到國外讀大學(xué)，你搞幾所能夠滿(mǎn)足自己國內需求的大學(xué)，也算是中國經(jīng)濟升級版；中產(chǎn)階層消費群體有高品質(zhì)的文化需求，你把他們的需求搞好，都算是中國經(jīng)濟升級版。
應當清醒地看到，滿(mǎn)足中產(chǎn)階層的有效經(jīng)濟需求，需要扎扎實(shí)實(shí)地把市場(chǎng)搞好，需要放手讓更多民營(yíng)經(jīng)濟去做才能做活做好。單靠政府主導外加國有經(jīng)濟部門(mén)，一拍腦袋，用大躍進(jìn)的方式來(lái)做是行不通的。當前，最令人擔心的一個(gè)是，舊模式完全有可能使剛剛起來(lái)的中產(chǎn)階層的發(fā)育過(guò)程中斷，使中國經(jīng)濟升級版的基礎消失。
三、打造中國經(jīng)濟升級版，堅持在政策上不刺激經(jīng)濟增長(cháng)非常必要，但更重要的是要改變政府主導的發(fā)展模式
在舊模式、舊結構上增長(cháng)，速度越快，帶來(lái)的中長(cháng)期問(wèn)題越多，所以增長(cháng)速度降下來(lái)本身就是一種優(yōu)化。而且，只有增長(cháng)速度降下來(lái)才有可能改變舊結構。但是也應看到，堅持政策上不刺激經(jīng)濟增長(cháng)并不意味著(zhù)袖手旁觀(guān)，如果不對政府主導的經(jīng)濟模式進(jìn)行果斷的改革，新經(jīng)濟政策不會(huì )真正有效。
這些年，由于市場(chǎng)化改革滯后，經(jīng)濟結構變化形成了明顯的“尺蠖效應”：在短期的宏觀(guān)政策上，無(wú)論是擴張還是緊縮，如果沒(méi)有市場(chǎng)化改革的突破拉配套，最終的結果都會(huì )是有利于舊結構的生長(cháng)，不利于新結構的形成。
從過(guò)去多年的經(jīng)驗看，“政府主導+國有經(jīng)濟”模式左右逢源、逐步強化的特征十分明顯。經(jīng)濟政策的擴張也好、緊縮也好，政府主導的項目、國有企業(yè)的項目大都會(huì )在原有的軌道上擴張：你搞擴張性的政策，我“近水樓臺先得月”，拿主要的銀行信貸，將項目擴張搞得順風(fēng)順水；你搞緊縮性的政策，也難不倒地方政府和國有經(jīng)濟，只是民營(yíng)經(jīng)濟遭遇更大困難，而政府主導的項目反而可以攻城拔寨，擴大地盤(pán)。
這種經(jīng)濟結構扭曲，主要根源在于政府對經(jīng)濟的干預過(guò)多，甚至自己直接站到前臺，直接出手做經(jīng)濟。而如果是市場(chǎng)主體自己來(lái)做決策，就不會(huì )把珍貴的資金投資到許多華而不實(shí)的東西上。所以，投資率下降的風(fēng)險，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險，都與此有關(guān)�，F在，如果沒(méi)有市場(chǎng)化改革的突破，如果不打破“政府主導+國有經(jīng)濟”的舊模式，經(jīng)濟結構很難獲得吐故納新的機會(huì )。
四、把解決中央與地方的體制性、結構性矛盾擺在改革的突出位置，尋求建立有限政府的新路
在中央與地方關(guān)系上，有許多專(zhuān)家提出了不少研究成果。有專(zhuān)家診斷：地方政府同中央政府博弈，是問(wèn)題的關(guān)鍵。主要理由是中央提倡科學(xué)發(fā)展，而地方以GDP為中心，導致了目前經(jīng)濟轉型升級的重重困難。這種看法有一定道理，也在一定程度上反映了現實(shí)問(wèn)題。但現在還應當看到一些新的情況，就是地方政府即使按照中央所說(shuō)的發(fā)展目標去做，仍有可能會(huì )出現問(wèn)題。
比如，地方搞太陽(yáng)能光伏，完全可以從中央的產(chǎn)業(yè)規劃中找到依據。你說(shuō)太陽(yáng)能光伏是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展方向，我完全同意，大力發(fā)展，補貼發(fā)展；你說(shuō)要搞新型城鎮化，我造幾個(gè)新城，搞綠色城鎮化、文化城鎮化，算不算新型城鎮化？現在，這些“偽版本”的升級問(wèn)題之所以會(huì )出現，根本原因是政府自己在做決策、唱主角，有意無(wú)意地把市場(chǎng)的因素拋開(kāi)了。因此，從這個(gè)意義上講，現在要處理好中央與地方的關(guān)系，主攻方向應當是打造有限政府。
新一屆政府承諾，在任期內削減三分之一的行政審批權。這是轉型升級的動(dòng)力所在、支撐所在，抓住了問(wèn)題的要害。但同時(shí)也要看到，打造中國經(jīng)濟升級版所涉及的問(wèn)題還不僅僅是一個(gè)行政審批的問(wèn)題，應當以行政審批權的削減為契機和突破口，還需要把簡(jiǎn)政放權的改革引向深入。
總體來(lái)看，現在無(wú)論是中央政府還是地方政府，在簡(jiǎn)政放權上都有很大空間。就中央層面來(lái)說(shuō)，過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代的許多部委取消了，但是經(jīng)濟搞活了。比如機械工業(yè)部取消了，但是現在機械工業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，主要得益于民營(yíng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。三一重工這樣的民營(yíng)企業(yè)成為國際上都能夠有一席之地的企業(yè)，很難歸結為哪個(gè)部委領(lǐng)導的結果。
從地方政府看，更需要簡(jiǎn)政放權。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間受限，很大原因是受制于行政審批過(guò)多。但是地方政府主導下的項目卻繞過(guò)了這個(gè)問(wèn)題。比如一些地方政府為了搞開(kāi)發(fā)區、為了造新城，由主要領(lǐng)導直接抓，確保項目很快審批下來(lái)。而民營(yíng)經(jīng)濟就沒(méi)有這個(gè)優(yōu)勢，仍然需要走繁瑣的程序。
五、新一輪行政審批制度改革，削減審批事項的數量很重要，但更要突出重點(diǎn)，瞄準打造新經(jīng)濟最急迫的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在增量改革上有大作為
行政審批制度改革不是新鮮事，過(guò)去10年也曾大張旗鼓地推進(jìn)。減少多少量大家都能展示成果，都能夠講出來(lái)減少了幾千個(gè)。但合并同類(lèi)項是很簡(jiǎn)單的，現在的問(wèn)題是，哪些行政審批事項是經(jīng)濟轉型升級最急迫、需要解決的事情。
比如，今年大學(xué)生就業(yè)，有600多萬(wàn)大學(xué)生要找出路，在經(jīng)濟下行的條件下是特別困難的。企業(yè)裁員的居多，增加的很少。在這種情況下，完全可以讓大學(xué)生在各個(gè)領(lǐng)域自行創(chuàng )業(yè)，不用審批、不用交稅。這個(gè)改革是一本萬(wàn)利的改革，不僅關(guān)系到經(jīng)濟本身，還關(guān)系到社會(huì )穩定的大局。大學(xué)生是創(chuàng )造新經(jīng)濟最有潛力的社會(huì )群體，給他們一個(gè)出路，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，最大限度減少審批事項�，F在，應當集中解決大學(xué)生創(chuàng )業(yè)困難問(wèn)題。
再比如服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是經(jīng)濟轉型升級的主要方向，但是多數服務(wù)業(yè)民間資本進(jìn)入比較困難。這有審批的因素、有壟斷的因素。所以全面削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的審批事項，重在大幅度減少服務(wù)業(yè)的投資審批，在這個(gè)前提下改革服務(wù)業(yè)用地政策，最起碼要實(shí)現服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地同地同價(jià)�，F在，大家總是抱怨民間資本也在到處搞投機，不務(wù)正業(yè)，深層次問(wèn)題是想進(jìn)入賺錢(qián)的領(lǐng)域進(jìn)不去。行政審批制度改革就是要瞄準這些領(lǐng)域，給民間資本找一個(gè)出路，激活民間資本，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的主力軍和生力軍。