嚴重的生產(chǎn)過(guò)剩是一個(gè)值得高度關(guān)注的問(wèn)題，但就此得出中國經(jīng)濟將陷入危機陷阱的結論也為時(shí)過(guò)早。目前中國經(jīng)濟增速盡管在下滑，但依然處于高位運行，出現企業(yè)大量倒閉和大規模失業(yè)的可能性不大。從實(shí)際出發(fā)，目前急需把擴大內需作為首要任務(wù)來(lái)抓，遏制低效的投資沖動(dòng)，調整政府補貼政策，嚴格執行差別化的產(chǎn)業(yè)金融政策和土地政策，在穩中求進(jìn)、穩中有為中，化解生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾。
　　
　　國家統計局公布的最新數據表明，今年上半年我國GDP同比增長(cháng)7.6%，其中第二季度的增速為7.5%，比第一季度下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是自去年第二季度以來(lái)，我國的經(jīng)濟增長(cháng)連續四個(gè)季度運行在8%的水平線(xiàn)之下。面對中國經(jīng)濟增長(cháng)逐步走低的態(tài)勢，各種唱衰的聲音又多了起來(lái)。有人甚至預測，中國發(fā)生經(jīng)濟危機的時(shí)間就在七、八月份，而可能引發(fā)經(jīng)濟動(dòng)蕩的“觸發(fā)機”之一，就是嚴重的生產(chǎn)過(guò)�，F象。
　　關(guān)于生產(chǎn)過(guò)剩的衡量指標，有產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)品過(guò)剩兩種提法。前者指的是產(chǎn)業(yè)的潛在生產(chǎn)能力超過(guò)了市場(chǎng)實(shí)際需求所形成的供大于求的狀況。而產(chǎn)品過(guò)剩則是指已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的商品供給大大超過(guò)居民實(shí)際購買(mǎi)需求的狀況。一般而言，產(chǎn)能過(guò)剩極容易導致產(chǎn)品過(guò)剩，兩者之間存在著(zhù)一定的正相關(guān)關(guān)系。
　　早在上世紀九十年代中期，我國就開(kāi)始擺脫了傳統計劃經(jīng)濟體制下“短缺經(jīng)濟”的陰影。與此同時(shí)，隨著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)能力和規模的不斷擴大。進(jìn)入21世紀以來(lái)，我國生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題變得日漸突出，而抑制產(chǎn)能過(guò)剩、化解產(chǎn)品過(guò)剩也成為管理層宏觀(guān)調控的一項重要內容。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國出臺了4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃。這個(gè)計劃在取得緩解金融危機的積極效果的同時(shí)，也使產(chǎn)能和產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題更加突出。
　　目前，被點(diǎn)名的產(chǎn)能矛盾突出的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統行業(yè)外，一些新興行業(yè)（如光伏電池、風(fēng)電設備、多晶硅等）也位列其中。據測算，2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，低于72%-74%的“合意”區間15個(gè)百分點(diǎn)左右。這意味著(zhù)，現階段中國的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴重。比如世界鋼鐵年產(chǎn)能約15億噸，中國有7億噸，占比近一半，而實(shí)際產(chǎn)能超過(guò)10億噸，并且利用率只有70%；目前國內在建的新型煤化工項目約有30個(gè)，總投資達800多億元，煤化工盲目建設和過(guò)度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量；尿素產(chǎn)能為3400萬(wàn)噸，超過(guò)國內需求30%以上；輪胎產(chǎn)能的47%以上需要出口市場(chǎng)消化；全國已建和在建維生素C產(chǎn)能近5萬(wàn)噸，規劃擬建能力2.5萬(wàn)噸，維生素C的產(chǎn)能將遠遠超過(guò)全球需求。
　　導致生產(chǎn)過(guò)剩的原因有多種多樣，其中重復建設是“罪魁禍首”之一。比如我國的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出現了嚴重過(guò)剩的局面，但有關(guān)部門(mén)仍在給新鋼鐵項目上馬發(fā)放通行證。我國有23個(gè)省、區、市建有整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，但產(chǎn)量在5萬(wàn)輛以上的僅有18家，絕大多數產(chǎn)量在1萬(wàn)輛以下；在光伏產(chǎn)品熱銷(xiāo)時(shí)期，全國有數千億的資金涌進(jìn)該領(lǐng)域“淘金”，產(chǎn)能在短時(shí)期內急劇擴張。
　　即使是當下炙手可熱的房地產(chǎn)，也同樣存在著(zhù)資金過(guò)度投資、住宅空置率上升、商業(yè)寫(xiě)字樓供給過(guò)剩的問(wèn)題。國家統計局公布的數據顯示，今年上半年，全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資36828億元，占到全部固定資產(chǎn)投資總額181318億元的20%多。其結果，至6月末，全國商品房待售面積43731萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)39.2%，待售面積增加506萬(wàn)平方米，已連續兩個(gè)月出現住宅庫存增加。在不少城市，住宅供給過(guò)度所導致的“鬼城”現象屢見(jiàn)不鮮，一些地方的商業(yè)寫(xiě)字樓空置率超過(guò)40%以上。
　　重復建設的背后，反映的是地方政府對GDP增速的盲目崇拜。在“唯GDP”論思想的指導下，地方政府普遍存在著(zhù)嚴重的“投資饑渴癥”，不顧市場(chǎng)、只求政績(jì)地鋪攤子、上規模。另一方面，相對廉價(jià)的資本和勞動(dòng)力成本，也是促使企業(yè)追求規模擴張的動(dòng)力。在利率市場(chǎng)化尚未形成的情況下，官方利率水平大大低于市場(chǎng)化的真實(shí)利率水平，使得市場(chǎng)對銀行貸款資金需求長(cháng)盛不衰。而較低的勞動(dòng)者工資水平，又促使企業(yè)長(cháng)期偏向依賴(lài)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式，在產(chǎn)品數量膨脹的同時(shí)競爭力卻沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升。如今，生產(chǎn)過(guò)剩的后果已初步顯現。
　　首先，宏觀(guān)經(jīng)濟欲振乏力，經(jīng)濟增速從過(guò)去的“9時(shí)代”下滑到“8時(shí)代”，如今又開(kāi)始在“7時(shí)代”掙扎。市場(chǎng)普遍擔憂(yōu)的是，如果企業(yè)“去庫存化”效果始終不明顯的話(huà)，那么經(jīng)濟繼續跌落到“6時(shí)代”就是指日可待的事情。
　　其次，企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法得到改善，負債率上升，一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)被迫倒閉關(guān)門(mén)。自2012年2月份以來(lái)，我國的PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數）就一直處于負增長(cháng)狀態(tài)，其中今年6月份的PPI同比下降2.7%，環(huán)比下降0.6%。以生產(chǎn)過(guò)剩嚴重的光伏行業(yè)為例，目前企業(yè)負債率大多超過(guò)百分之八九十，部分企業(yè)甚至超過(guò)百分之百，處于待破產(chǎn)狀態(tài)。另一個(gè)過(guò)剩大戶(hù)鋼鐵業(yè)則陷入了全行業(yè)虧損的邊緣。去年我國鋼鐵企業(yè)銷(xiāo)售收入同比下降4.31%，利潤下降98.22%。其中大半時(shí)間處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，全年累計虧損企業(yè)23戶(hù)，同比增加15戶(hù)，虧損面占比28.75%，虧損企業(yè)虧損額為289.24億元，同比增長(cháng)7.39倍。
　　再次，加劇金融風(fēng)險。我國國有商業(yè)銀行不良貸款居高不下，主要是重復投資造成的。2011年第四季度開(kāi)始，銀行不良貸款上升逐漸成為懸在銀行盈利頭上的一把利劍。2012年全年，不少銀行的不良貸款增加，逾期貸款普遍有大幅度增長(cháng)。而根據上市銀行2013年一季度業(yè)績(jì)報告數據，16家上市銀行不良貸款余額總計4240億元，其中14家銀行不良貸款出現增加，新增不良貸款總額達到222億元。目前，盡管銀行經(jīng)營(yíng)體制有所變革，但地方長(cháng)官的人情貸款、權力貸款仍然存在。一些生產(chǎn)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍靠銀行貸款及各種融資盲目上馬，造成新的生產(chǎn)過(guò)剩。
　　最后，加劇就業(yè)形勢緊張局面。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境下，不得不采取減產(chǎn)裁員的方法力求自保，勞動(dòng)力需求持續下降。今年我國城鎮需要就業(yè)的勞動(dòng)力達2500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規模達到近700萬(wàn)人。然而，在號稱(chēng)“史上最難就業(yè)季”的沖擊下，大學(xué)生的就業(yè)率大幅度下降，許多高校的初次就業(yè)率尚不及40%，畢業(yè)即失業(yè)現象嚴重。另?yè)�中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心發(fā)布的數據表明，與去年同期相比，今年第二季度企業(yè)用人需求減少了32.6萬(wàn)人，下降了5.5%。與上季度相比，企業(yè)用人需求減少了16.2萬(wàn)人，下降了2.8 %。
　　在經(jīng)典理論中，市場(chǎng)經(jīng)濟國家爆發(fā)的經(jīng)濟危機，主要是生產(chǎn)過(guò)剩的危機。而這種危機主要是由于企業(yè)的供給能力大大超過(guò)了勞動(dòng)者的實(shí)際購買(mǎi)能力所致。對中國而言，這種危機實(shí)際上已經(jīng)苗頭初現。一方面，生產(chǎn)過(guò)剩已經(jīng)不限于少數部門(mén)，而是蔓延到大多數部門(mén)。另一方面，勞動(dòng)者需求提升有限，有效需求不足問(wèn)題突出。供過(guò)于求現象的表象，就是市場(chǎng)上廣泛流傳的所謂“鋼鐵煤炭賣(mài)出白菜價(jià)”、“賣(mài)電腦不如賣(mài)盒飯”、“造車(chē)不如拆車(chē)”等等令人啼笑皆非的故事。
　　不過(guò)，據此就得出中國會(huì )立刻爆發(fā)生產(chǎn)過(guò)剩的危機，顯然是不切實(shí)際的。盡管中國經(jīng)濟增速在下滑，但依然處于高位運行。出現企業(yè)大量倒閉和勞動(dòng)者大規模失業(yè)的可能性不大。雖然如此，經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟的高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展中積累的矛盾也日益加深，生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題依然沒(méi)有得到緩解。有基于此，我們必須未雨綢繆，為防止出現生產(chǎn)過(guò)剩的危機而積極努力。從中國的實(shí)際情況出發(fā)，目前我們急需做好的工作包括。
　　一是堅持把擴大內需作為當前宏觀(guān)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來(lái)抓。內需既包括企業(yè)的生產(chǎn)性需求，也包括居民的消費性需求。這就需要通過(guò)消除市場(chǎng)競爭壁壘、減稅、金融扶持等手段，提高企業(yè)的創(chuàng )新能力，使實(shí)體經(jīng)濟盡快走出低迷的狀態(tài)。另一方面，要加快推進(jìn)收入分配體制改革的步伐，切實(shí)增加居民的實(shí)際收入水平，完善社會(huì )保障制度，改善他們對未來(lái)收入的預期。只有企業(yè)需求和居民需求被同時(shí)激發(fā)出來(lái)，供給超過(guò)需求的局面才會(huì )有根本性的改觀(guān)。
　　二是堅決遏制政府和國有企業(yè)的投資沖動(dòng)。在預算軟約束情況下，政府和國有企業(yè)是導致生產(chǎn)過(guò)剩的重要來(lái)源。因此，有必要強化對政府和國有企業(yè)的預算約束，建立責任追究制，對造成投資浪費和損失的行為一究到底，絕不姑息。加快各級政府職能的轉變和國有企業(yè)改革步伐，逐步消減地方政府在項目策劃中的參與程度，努力杜絕由某些官員“拍腦袋”來(lái)審批資金和項目的現象，把資源配置的主體功能歸還于市場(chǎng)。
　　三是調整政府補貼政策。對于國家鼓勵振興的行業(yè)，國家往往給予補貼支持，但補貼方式上往往采取補貼供方，即通過(guò)各種優(yōu)惠政策補貼生產(chǎn)企業(yè)，而在國外往往采取的是補貼需方，即誰(shuí)購買(mǎi)政府就補貼誰(shuí)。補貼方式不同，政策效果亦不同，前一種方式對企業(yè)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品、擴大產(chǎn)能有激勵作用。鑒于國內政府補貼泛濫的現實(shí)，必須盡快清理各項補貼政策，盡量減少補貼項目，對生產(chǎn)過(guò)剩的行業(yè)實(shí)行“負補貼”的懲罰性政策，遏制他們的盲目擴張沖動(dòng)。
　　四是嚴格執行差別化的產(chǎn)業(yè)金融政策和土地政策�？紤]大幅度提高對生產(chǎn)過(guò)剩行業(yè)的資金信貸標準，以利率手段調控他們的投資和生產(chǎn)行為。土地是承載萬(wàn)物的基礎,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)土地。國土資源管理部門(mén)必須認真貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則，嚴格新增建設用地的審查報批，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結構調整，適時(shí)出臺、調整禁止供地和限制供地項目目錄，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃和市場(chǎng)準入標準的項目堅決不予供地。
　　面對當前復雜的內外部經(jīng)濟形勢，在穩中求進(jìn)、穩中有為中，化解生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾。