近日，《人民日報》聚焦養老保險制度改革問(wèn)題，約請國內權威專(zhuān)家，就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和看法。有專(zhuān)家認為，養老保險基金并不是越多越好。筆者認為這一看法點(diǎn)出了養老保險制度改革中的思維誤區。
從近年來(lái)養老保險制度改革的實(shí)際情況來(lái)看，只要談到改革，就會(huì )將基金問(wèn)題放到最重要的位置來(lái)談，認為首先必須確保養老保險基金足額到位，才能談下一步改革。
作為社會(huì )保障制度分量最重的部分，沒(méi)有足夠的資金保障，確實(shí)會(huì )影響到養老保險制度改革向縱深推進(jìn)，甚至會(huì )影響到整個(gè)社會(huì )保障制度的改革。但是，養老保險制度改革能否向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵不在基金多少，而在制度是否科學(xué)、合理、規范，是否能夠將每一位社會(huì )公民都能平等、公平、公正地納入到養老保障體系，并享受養老保險制度帶來(lái)的平等利益。
如果制度科學(xué)、合理、規范，按照我國目前稅收征管體系和制度，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以及公眾對養老保險制度的期盼與希望，完全可以通過(guò)征收制度的完善和征收標準的調整，滿(mǎn)足養老保險制度改革和推進(jìn)的需要，滿(mǎn)足居民生活保障的需要。
關(guān)鍵在于，現行的養老保險制度并不具備讓每個(gè)居民都享受平等待遇的條件，制度存在的缺陷和問(wèn)題，讓相當一部分人是在一種不平等的環(huán)境下享受養老保險制度的待遇。同時(shí)，還有相當一部分人群根本就沒(méi)有享受過(guò)養老保險制度帶來(lái)的社會(huì )福利。
如此，單純考慮養老保險基金的規模、數量、缺口等，就顯得很盲目、很缺乏說(shuō)服力。在制度沒(méi)有科學(xué)、合理、規范的情況下，即便基金增長(cháng)再快，數量和規模足夠龐大，也不可能滿(mǎn)足養老保險資金發(fā)放的需要，也不可能真正發(fā)揮對社會(huì )公平、社會(huì )正義、社會(huì )和諧的促進(jìn)作用。搞不好，還會(huì )成為引發(fā)許多新的分配不公的問(wèn)題。
在沒(méi)有建立科學(xué)、合理、規范的制度前，如果過(guò)度強調養老保險基金的規模和數量，就極有可能讓養老保險變成少數人的福利。這樣做的結果，不僅會(huì )使養老保險基金不斷地流入到少數人的口袋，而且會(huì )大大加重企業(yè)的負擔，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力受到很大限制。企業(yè)為了自身生存，會(huì )通過(guò)降低員工工資水平、福利標準等以求資金平衡，最終進(jìn)一步傷害社會(huì )公平。
此外，對于如何實(shí)現養老保險基金保值增值的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有找到比較合理、有效的辦法。特別是地方賬戶(hù)結余的養老保險基金，基本處于變相貶值的狀態(tài)。如果只看數量規模而不講質(zhì)量效益，不講如何讓已經(jīng)進(jìn)入賬戶(hù)的資金不再出現貶損，也是必須認真研究和解決的問(wèn)題。
據報道，人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)近期已委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機構，分別牽頭進(jìn)行我國養老體系改革的頂層設計，研究的重點(diǎn)，也將放在養老金整體投資運營(yíng)、養老保險跨省轉移等方面。
此次頂層設計，能否真正拿出一套既符合國際慣例、又適合中國國情，同時(shí)可以解決當前和今后多種問(wèn)題，真正體現養老保險基金公平、公正、合理的特點(diǎn)，值得關(guān)注。如果制度趨于科學(xué)、規范、合理了，基金問(wèn)題也就迎刃而解了。
對養老保險制度改革問(wèn)題，切不要過(guò)度將眼睛盯在基金規模、基金數量以及可能存在的缺口上，而應當先立足于制度規范與完善。在此基礎上，再去研究養老保險基金規模和數量問(wèn)題。