據中國之聲《央廣新聞》報道，由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內推出。居住證不會(huì )設置人才門(mén)檻，將覆蓋所有外來(lái)人口。
　　根據這個(gè)草案，居民享受的權益分為國家和城市兩個(gè)層面，屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)也要向外來(lái)人口提供。
　　居住證早已不是什么新鮮事物，很多地方都有著(zhù)自己的居住證管理辦法；但是在全國層面，這仍然是一個(gè)空白。公安部幾年前就打算在全國推行居住證制度，2011年，公安部就形成了一份居住證制度實(shí)施方案，但是迫于阻力一直推不出來(lái)。最大的阻力當然是來(lái)自地方政府層面，地方財政將要負擔更多外來(lái)人口的公共服務(wù)，這會(huì )增加人口流入地的財政支出并攤薄發(fā)達地區的戶(hù)籍福利。
　　眾所周知，要破除戶(hù)籍藩籬首先要剝離戶(hù)籍特權；而要剝離戶(hù)籍特權，很難砍斷福利“長(cháng)板”，而只能去補齊福利“短板”。為此，需要持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要減少地區間懸殊的貧富差距，需要在資源投放上加大向農村及不發(fā)達地區傾斜。而這個(gè)填補基本公共服務(wù)鴻溝的過(guò)程，顯然不能一蹴而就，所以戶(hù)籍制度改革始終沒(méi)能走出困境，而更似在原地踏步。
　　加快推動(dòng)戶(hù)籍制度改革是今年《政府工作報告》中的鄭重承諾。一步到位的自由遷徙，更多只是理想的模型，而缺少現實(shí)的可行性。以全國統一的居住證管理辦法作為基礎，在全國范圍內推行居住證制度，應該是一個(gè)有益的過(guò)渡。
　　其一，任何外來(lái)人口都有權獲得居住證，而不是所謂“人才”的特權，這樣在政策上更為平等，也更有利于人口自由流動(dòng)；其二，居住證不像暫住證那樣，純粹只有接受管理的義務(wù)，而更有享受基本服務(wù)的權利；其三，居民權益的享受具體又分兩步走，一部分立即享受，另一部分延遲享受。
　　居民享受的權益之所以要分為國家和城市兩個(gè)層面，應該就有分兩步走的考慮：屬于國家層面的義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，辦理居住證應該立即享有或者盡快享有；而其他公共服務(wù)直至最后的落戶(hù)，則建立在公平透明的規則之上，逐步實(shí)現。就像不久前上海推出的居住證積分制度，隨著(zhù)持證人居住年限、工作年限、繳納社會(huì )保險年限的增加和學(xué)歷、職稱(chēng)的提升，其分值相應累積，積分達到標準分值，就可以享受相應的公共服務(wù)待遇。
　　相比當下那些目的性很強的戶(hù)籍放寬政策，居住證制度既不是完全基于臨時(shí)性政府功利因素的考慮，也不會(huì )造成城市人口不受限制的瞬時(shí)失控；更重要的是，它可以給人們提供一個(gè)穩定的預期，特別是對北上廣等城市而言，它為人們落戶(hù)于此打開(kāi)了一道光亮的前門(mén)。
　　當然，居住證制度要想真正成為戶(hù)籍改革的有益過(guò)渡，關(guān)鍵還在于細則的制定和文本的落實(shí)。如果居住證只是暫住證換了個(gè)名字，那是毫無(wú)意義的；居住證必須明確指向現行的戶(hù)籍制度，同時(shí)，對那些屬于城市層面的居住證權益，也應該有大方向上的明確，而不能任由地方自行規定，或者永遠也不出臺規定。