由公安部牽頭制定、擱淺多年的“居住證管理辦法”草案目前已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內推出。居住證不會(huì )設置人才門(mén)檻，將覆蓋所有外來(lái)人口。
    就目前的信息來(lái)看，此次“居住證管理辦法”最大的亮點(diǎn)有二：一是將外來(lái)人口的權益歸屬明確劃分為國家和城市兩個(gè)層面；二是將不再設置人才門(mén)檻，實(shí)現外來(lái)人口的全覆蓋。
    之所以稱(chēng)上述兩個(gè)方面為最大亮點(diǎn)，除了其進(jìn)一步契合改革的終極目標——平權，更對改革的成本劃分作了設定。正如國務(wù)院參事馬力所言，目前戶(hù)改已經(jīng)到了高成本時(shí)代。這里的高成本，既指流動(dòng)人口增加造成的改革成本累積，更指較之于人口紅利鼎盛時(shí)期，流動(dòng)人口之于城市的高收益高回報的投資邊際效率下降了。這種現實(shí)背景下，大部分城市的改革熱情顯然難以激發(fā)。以北京、上海等地的試點(diǎn)為例，設置以人才為門(mén)檻的居住證，更多可能是站在城市自身利益的立場(chǎng)。
    居住證制度改革的直接成本，首先關(guān)乎中央與地方的資源投入比例。有專(zhuān)家指出，在就業(yè)、住房保障等方面，中央政府應該給外來(lái)人口多、率先推動(dòng)改革的城市，在財力上給予不少于所需費用一半的投入表示支持。事實(shí)上，既然將外來(lái)人口享有的權益分為國家和城市兩個(gè)層面，那么對應的改革成本也就應當作出明晰的劃分。此外，包括財稅體制、土地制度等在內的宏觀(guān)政策調整，也應進(jìn)一步回應國家與地方政府對于居住證制度改革的成本分擔。
    當然，居住證改革還牽涉到發(fā)展不均衡狀況。實(shí)現公共服務(wù)均等化，從城市外部入手，推動(dòng)區域之間、城市之間、城鄉之間的均衡發(fā)展是必由之路。如大城市承受的改革壓力最大，就有必要改變目前大多按照城市行政等級來(lái)分配資源的規則，縮小大城市的資源吸附力。
    暫住證向居住證的變遷，最終要落腳到居民權益的平等。明確這一點(diǎn)，加大資源的補給力度，設計和優(yōu)化改革的成本分擔機制，就是重中之重。這方面的教訓并不少，如前些年鄭州的戶(hù)籍改革，最終囿于財力限制，不得不偃旗息鼓。單純的居住證顯然撐不起平權的重擔，令人期待的“管理辦法”仍只是寫(xiě)在紙面上的愿景，能否兌現，關(guān)鍵還是看“真金白銀”的投入也即改革的成本，是否能真正到位。