日前，素有美國“汽車(chē)之城”美譽(yù)的底特律正式申請破產(chǎn)保護，成為美國迄今為止申請破產(chǎn)保護的最大城市。這一消息令世界震驚，也給我國城市發(fā)展敲響了警鐘。
　　底特律是美國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的搖籃，全球排名前六位的汽車(chē)企業(yè)中，就有通用、克萊斯勒、福特三大企業(yè)在底特律設立總部。上世紀50年代，底特律風(fēng)靡全美，城市人口曾達到180多萬(wàn)，是全美第四大城市。然而從上世紀60年代開(kāi)始，隨著(zhù)種族矛盾的加劇和汽車(chē)工業(yè)衰退，城市發(fā)展每況愈下，城市人口由鼎盛時(shí)期的185萬(wàn)銳減到68.5萬(wàn)；失業(yè)率居高不下，平均每5個(gè)人中就有一人失業(yè)，全市三分之一的人口在美國貧困線(xiàn)以下；城市負債居高不下，終于陷入破產(chǎn)境地。
　　雖然過(guò)去30年中，美國申請破產(chǎn)的地方政府近250個(gè)，但底特律申請破產(chǎn)還是讓全美震動(dòng)。對于正積極穩妥推進(jìn)城鎮化的我國來(lái)說(shuō)，應該從中得到啟示。
　　首先，城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐。城市要實(shí)現可持續發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣、提升財氣。但正如雞蛋不能放在一個(gè)籃子里，城市的產(chǎn)業(yè)支撐也不能僅靠個(gè)別行業(yè)，必須形成多元產(chǎn)業(yè)支撐。底特律80%的經(jīng)濟依靠汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，由此形成一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車(chē)年產(chǎn)量約為美國的四分之一，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，約占全市職工總數的40%以上。單一的產(chǎn)業(yè)結構導致經(jīng)濟問(wèn)題在國際金融危機時(shí)期集中爆發(fā)，當地三大汽車(chē)巨頭同時(shí)陷入破產(chǎn)邊緣，進(jìn)而加劇了該市財政危機。我國許多城市產(chǎn)業(yè)結構同樣單一，大慶、克拉瑪依、鞍山、本溪、攀枝花、大同、鄂爾多斯等，就是依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟支撐。據統計，目前國內資源枯竭型城市有118座，涉及3400多萬(wàn)人口，轉型發(fā)展迫在眉睫。這提醒我們，在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，除了注重住宅集中化、人的城鎮化，以及打造核心產(chǎn)業(yè)競爭力外，還要具備綜合發(fā)展能力，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。
　　其次，城市發(fā)展必須堅持和諧共生理念。一個(gè)城市如果不能保障每個(gè)市民平等發(fā)展的權利，就會(huì )被拋棄。上世紀60年代，底特律黑人為爭取權利而開(kāi)展民權運動(dòng)，演變成全美規模最大、破壞性最強的種族騷亂，留給底特律永遠的傷痛。由于城市階層對立，暴力犯罪案件頻發(fā)，底特律成為美國“兇殺案之都”，100多萬(wàn)人逃離了曾經(jīng)的家園，城市住房空置率達到了25%，荒廢的摩天大樓、工廠(chǎng)和住宅隨處可見(jiàn)。底特律的遭遇表明，在城市建設發(fā)展中，必須保障每個(gè)市民平等生存發(fā)展的權利，尤其是城市中農民工的權利�，F在我國進(jìn)城農民工達2億多人，雖然他們身居城市，但只是一只腳踏進(jìn)城市門(mén)檻，沒(méi)有享受到城市居民在就業(yè)、就醫、就學(xué)、社保等方面的待遇。我國政府多次強調，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。這就要求城市發(fā)展更加注重人的權利維護，讓每一個(gè)人都在同一座城市中和諧共生。
　　第三，城市發(fā)展必須合理控制債務(wù)規模。舉債是城市建設發(fā)展的現實(shí)選擇，但如果城市舉債超過(guò)地方政府資產(chǎn)，就會(huì )導致地方政府無(wú)力償還甚至破產(chǎn)。底特律目前已負債180億美元，如此高的負債讓底特律政府無(wú)能為力，被迫選擇申請破產(chǎn)。我國地方政府債務(wù)同樣值得警醒。今年6月，審計署公布了對36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)的統計顯示，地方債數量增速、規模都需引起高度重視，特別是靠賣(mài)地支撐還債的模式集聚較大風(fēng)險。所以推進(jìn)城市建設不僅要善于做好經(jīng)營(yíng)文章，即“借錢(qián)搞建設”，更要統籌考慮地方政府償還能力，建立適度舉債和良好償債機制，合理控制債務(wù)規模，降低財政風(fēng)險。
　　再次，城市發(fā)展離不開(kāi)政府的宏觀(guān)調控。底特律的沒(méi)落固然有產(chǎn)業(yè)枯萎的客觀(guān)因素，但城市管理者缺乏戰略眼光，沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)深度調整過(guò)程中，及時(shí)準確地通過(guò)合理手段，幫助城市發(fā)展轉型也是重要原因。底特律也曾試圖轉型，但當城市走向衰敗后，底特律政府將錢(qián)投資于城市建造，希望通過(guò)大規模的基礎設施建設和城市更新改造讓城市復興�？墒聦�(shí)證明，這一決策不僅增加了政府新的負擔，而且造成機構臃腫、人浮于事。不難看出，城市發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)高效、有力的政府加以引導，而不是所謂地完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟任意發(fā)展。當然，政府在調控的過(guò)程中必須充分尊重市場(chǎng)規律，合理劃定與市場(chǎng)的邊界，重點(diǎn)是科學(xué)確定城市發(fā)展總體思路和戰略舉措，要在依法操作、規范運作的基礎上，加強市場(chǎng)監管，推進(jìn)城市建設。