記者從審計署獲悉，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。此前有消息稱(chēng)，國務(wù)院26日下午發(fā)通知，要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計。審計署將開(kāi)始培訓，或下周進(jìn)駐各省市。（7月28日《法制晚報》）
　　我國政府性債務(wù)問(wèn)題近幾年來(lái)一直很受關(guān)注。美國城市底特律日前向法院申請地方政府破產(chǎn)保護，無(wú)疑加重了國人對我國政府性債務(wù)的憂(yōu)慮。此次審計署要對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計，與底特律破產(chǎn)有沒(méi)有聯(lián)系不得而知，但顯然順應了民意，因為公眾想知道政府性債務(wù)規模究竟有多大，有沒(méi)有越過(guò)警戒線(xiàn)，債務(wù)形成原因是什么？
　　此前，盡管審計署對各地政府性債務(wù)進(jìn)行過(guò)審計，但要么數據過(guò)時(shí)，要么數據不全面。2011年審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。這一數據對現在沒(méi)有多少意義。而不久前發(fā)布的審計結果顯示，36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額共計3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)了12.94%。即只反映了36個(gè)地區政府債務(wù)情況，沒(méi)有反映全國各級政府性債務(wù)總體規模。
　　從不久前公布的結果看，有的地方債務(wù)率超過(guò)100%國際警戒線(xiàn)。這無(wú)疑讓人很憂(yōu)慮。盡管中國與美國國情不同，中國地方政府不會(huì )像美國城市那樣宣布破產(chǎn)。但很顯然，地方債務(wù)率超過(guò)100%，意味著(zhù)個(gè)別地方財政已經(jīng)“破產(chǎn)”。雖然這種破產(chǎn)不會(huì )表現出來(lái)，但必然會(huì )影響到當地正常的公務(wù)支出和民生支出這應該是中國式財政破產(chǎn)的一種表現。
　　這次對全國政府性債務(wù)進(jìn)行審計，意味著(zhù)從中央到省、市、縣、鄉，要進(jìn)行一次全面摸底，目的應該是獲取準確的數據，并把各級政府債務(wù)控制在安全范圍內，以保證各級政府正常的公務(wù)支出和民生支出。另外，政府債務(wù)不僅關(guān)系到財政風(fēng)險，還關(guān)系到金融風(fēng)險，因為地方政府主要是從銀行借錢(qián)。全面審計政府性債務(wù)，也是為了確保金融安全。
　　不過(guò)，要全面摸清各級政府性債務(wù)不是一件容易的事，一方面，需要審計的面太廣，工作量太大，僅靠審計署的力量不可能完成這項艱巨的任務(wù)，要么是各地交叉審計，要么是聘請社會(huì )機構參與審計，審計署進(jìn)行監督和抽查。即便有辦法應對，也有不少挑戰。另一方面，各級政府性債務(wù)本身很復雜，既有顯性的，又有隱性的，要完全掌握債務(wù)的規模、結構、類(lèi)型、成因，并不容易。
　　在筆者看來(lái)，這次全面審計政府性債務(wù)不能忽視三點(diǎn)：其一，增強審計的公開(kāi)透明度。盡管此前關(guān)于政府性債務(wù)的審計結果都公開(kāi)了，但還是不夠詳細，沒(méi)有把審計過(guò)的每個(gè)地方的債務(wù)規模、結構、類(lèi)型、成因一一公開(kāi)，而是籠統的公開(kāi)。而且，審計過(guò)程透明度也不夠。建議這次全面審計政府性債務(wù)，邊審計邊公開(kāi)，讓過(guò)程和結果都徹底透明。
　　其二，對地方政府性債務(wù)不能“一審了事”，而是需要相關(guān)部門(mén)配合，在審計的同時(shí)問(wèn)責跟進(jìn)。這是因為，某些債務(wù)形成過(guò)程中有可能存在違規操作，比如，審計署曾披露：2010年度全國地方政府性債務(wù)審計發(fā)現共有違規資金超5308億元。還有一些債務(wù)可能用于豪華辦公大樓建設和三公消費。只有問(wèn)責及時(shí)跟進(jìn)，才能讓審計產(chǎn)生實(shí)際效果。
　　其三，需要相關(guān)改革措施跟進(jìn)。政府性債務(wù)規模之所以很大，主要原因在于改革不到位。比如，由于分稅制改革不到位，造成地方事權和財權不匹配。由于土地財政不見(jiàn)改革，導致地方債務(wù)多以土地為抵押物。再比如，由于預算改革不到位，地方債務(wù)游離在人大監督之外；由于權力監督改革不到位，導致地方政府隨意借錢(qián)隨意花錢(qián)。也就是說(shuō)，對于審計中發(fā)現的問(wèn)題應該及時(shí)通過(guò)改革進(jìn)行糾正，避免債務(wù)越積累越多。