審計署網(wǎng)站7月28日發(fā)布消息顯示,根據國務(wù)院要求,審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。有消息稱(chēng),審計署暫停所有項目開(kāi)始培訓,近期就進(jìn)駐各省市。 地方政府性債務(wù)有多少,近來(lái)為國內外高度關(guān)注。有人認為,鑒于近年來(lái)顯性和隱性債務(wù)的急劇膨脹,加之還款高峰期已經(jīng)到來(lái),不少地方政府面臨底特律式的破產(chǎn)風(fēng)險。更有人認為,地方政府性債務(wù),將成為中國經(jīng)濟下行的主要引爆點(diǎn)。 應該說(shuō),這些憂(yōu)慮或有夸張之處,但并非無(wú)稽之談。從地方政府的信用來(lái)說(shuō),由于正規地方債都由財政部代為發(fā)售,實(shí)際上擔保風(fēng)險并不大,真正承擔信用風(fēng)險的是中央財政。而多年來(lái)中央財政的高速增長(cháng),保證了不會(huì )出現基本的信用問(wèn)題。但從地方政府的直接債務(wù)來(lái)說(shuō),則確實(shí)存在不少風(fēng)險。一方面,地方政府的融資渠道多種多樣,走正規渠道的占多大比例不得而知。另一方面,近年來(lái)地方政府債務(wù)率過(guò)高、拖欠債務(wù)等情況已有出現,而且有的地方情況還很?chē)乐。審計?月上旬發(fā)布的“36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果公告”顯示,36個(gè)地方政府中16地區債務(wù)率超100%,債務(wù)率最高達219%,這已經(jīng)遠遠超過(guò)60%的警戒線(xiàn);此外,還查出違規為817億元債務(wù)提供擔保。 窺一斑而知全豹。盡管現在還待對全國性的政府性債務(wù)作出審計,但一些地區債務(wù)風(fēng)險過(guò)高,違規擔保額度過(guò)大已是不爭事實(shí)。如果不將全面情況查清楚,那就既無(wú)法回答國際上一些人對中國政府性債務(wù)的疑慮,另一方面也不利于全面降低地方債務(wù)的風(fēng)險。相反,很可能導致的情況是:地方造成的債務(wù)風(fēng)險由國家承擔,全體納稅人成為地方激進(jìn)融資的買(mǎi)單者。 即將全面展開(kāi)的政府性債務(wù)審計,實(shí)質(zhì)上屬于政府內部審計。盡管每一年的“審計風(fēng)暴”都證明政府內部審計不是走過(guò)場(chǎng),而是卓有成效的,但是仍然有必要提醒,地方債務(wù)的形成過(guò)程更加復雜。在地方政府不是市場(chǎng)化的發(fā)債主體的背景下,什么是合理赤字,什么是打擦邊球的,什么是明顯違法的,不是很好界定。因此,要盡可能制定一個(gè)較為清晰的審計原則和操作流程,盡可能完整地摸清債務(wù)家底,為今后的決策提供依據。 當然,在這一輪審計過(guò)程中,也會(huì )發(fā)現違紀違法問(wèn)題。借地方債務(wù)尋租的腐敗固然需要查,以此形成震懾效應,但是不能忘記,與找到案件線(xiàn)索,查出腐敗分子同樣重要的,是掌握地方政府性債務(wù)風(fēng)險的大小。 從這個(gè)角度出發(fā),在審計任務(wù)結束之后,還需要及時(shí)向社會(huì )公布,并監督整改情況。有了這些部署,內部審計才能起到與公共監督相互配合的作用,解開(kāi)政府性債務(wù)的謎團,并為今后規范地方債務(wù)行為打好基礎。
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