隨著(zhù)市場(chǎng)供求關(guān)系趨緊和要素成本水平提高，中國經(jīng)濟已進(jìn)入重大轉型期。受其影響，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下降，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為客觀(guān)大勢。面對這一深刻變化，化挑戰為機遇，在更高水平上把握中國經(jīng)濟的重要戰略機遇期，就必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據社會(huì )生產(chǎn)力更高水平發(fā)展的要求深化經(jīng)濟體制改革，加快打造中國經(jīng)濟的升級版。
中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生重大變化，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版已是大勢所趨。
市場(chǎng)總體已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�。外貿出口市場(chǎng)擴張速率減慢，競爭越來(lái)越激烈。2001—2007年，世界貨物貿易進(jìn)口額年均增長(cháng)14.1%，2008—2011年降低到
3.8%，這表明國際金融危機之后國際市場(chǎng)的擴張速率明顯減慢了。另外，經(jīng)過(guò)持續快速擴張，中國出口產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相當大的規模。2002—2011年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值由
19916億元擴大到101946億元。與此同時(shí)，新興發(fā)展中國家勞動(dòng)密集型制造業(yè)規模持續較快擴大，美國近年開(kāi)始啟動(dòng)再制造業(yè)化活動(dòng)。針對國際市場(chǎng)的生產(chǎn)和供給規模持續擴大。中國產(chǎn)品出口市場(chǎng)供求關(guān)系已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，競爭日益激烈�?BR> 國內住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入調整期。隨著(zhù)大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入了調整期。2002—2010年，轎車(chē)產(chǎn)量年均增長(cháng)31.2%，2011年僅增長(cháng)5.8%，2012年1—11月份同比增長(cháng)6.5%。盡管未來(lái)汽車(chē)市場(chǎng)將有溫和恢復，但受城市交通狀況、對汽車(chē)保有量承受能力的限制，預計轎車(chē)進(jìn)入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮商品房銷(xiāo)售面積年均增長(cháng)19.8%，2010年較上年增長(cháng)
10.6%，2011年增長(cháng)4.9%，2012年
1—11月份同比增長(cháng)2.4%。盡管未來(lái)房地產(chǎn)銷(xiāo)售水平將繼續溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實(shí)現穩定房?jì)r(jià)的目標，對買(mǎi)房需求的管理不容放松。預計房地產(chǎn)市場(chǎng)增長(cháng)速率也將階段性減慢。這些情況意味著(zhù)住行為主的消費結構升級活動(dòng)進(jìn)入調整期，汽車(chē)和房地產(chǎn)市場(chǎng)需求增速降低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用減弱。
國內投資增長(cháng)速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設施配套能力、地方政府資金能力的限制，預計以城鎮建設為主的地方投資擴張能力將減弱；隨著(zhù)房地產(chǎn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，出口增長(cháng)減速，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)開(kāi)始降溫。這些都將導致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費、投資三大需求增速都出現了階段性降低，國內外市場(chǎng)由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，支持企業(yè)低水平數量擴張和大量豐厚利潤的市場(chǎng)條件不復存在。
要素成本水平明顯提高。2002—2011年，城鎮單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元/年增加到41799元/年，增長(cháng)了237%；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數上漲了70%，建筑安裝工程價(jià)格指數上漲了52%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數上漲了35.8%。勞動(dòng)力、土地、資金、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格持續上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高。支持企業(yè)低成本擴張的要素低價(jià)格條件也不復存在。
市場(chǎng)需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關(guān)系改變和市場(chǎng)競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力。這些必然會(huì )改變企業(yè)和整體經(jīng)濟低水平數量擴張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來(lái)越注意節約人力和各類(lèi)物質(zhì)資源的投入。
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打造中國經(jīng)濟升級版，必須增強體制機制的競爭性 |
應對市場(chǎng)條件、成本條件的深刻變化，必須更充分地發(fā)揮市場(chǎng)競爭的作用。通過(guò)競爭實(shí)現企業(yè)和生產(chǎn)能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷的新陳代謝之中，由市場(chǎng)選擇企業(yè)，決定產(chǎn)能水平和結構，通過(guò)競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)和競爭力提高。與供不應求的市場(chǎng)和低水平的快速規模擴張比較，當前要求體制機制要更富于競爭性，更強調做得好、
做得優(yōu)秀。要通過(guò)體制機制的完善，促進(jìn)企業(yè)為主體、利潤為主導、產(chǎn)品和服務(wù)性?xún)r(jià)比為評價(jià)標準的市場(chǎng)競爭活動(dòng)，擴大市場(chǎng)競爭范圍。要進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，推進(jìn)各類(lèi)要素資源的自由流動(dòng)。取消行政審批、特許經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)顯性或者隱性的市場(chǎng)準入壁壘，打開(kāi)長(cháng)期存在的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”。進(jìn)一步推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步降低這些行業(yè)的準入門(mén)檻。要嚴格執行破產(chǎn)退出制度，對資不抵債的企業(yè)、無(wú)法適應市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)，要及早破產(chǎn)退出。切實(shí)改變以保破產(chǎn)企業(yè)的方式保產(chǎn)值規模、保就業(yè)、保穩定的思維定勢。盡快轉向�；久裆�、�；旧�、保義務(wù)教育、公共衛生、保障房等方面上來(lái)。要著(zhù)力規范市場(chǎng)競爭秩序，以建立完善法律法規體系為主線(xiàn)，不斷提高市場(chǎng)活動(dòng)的透明度，提高信用記錄的完整性、真實(shí)性，努力實(shí)現責任明確，競爭公平，行為有序。面對競爭的市場(chǎng)環(huán)境和不斷提高的成本，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革重點(diǎn)已從增強經(jīng)濟活力轉向加強經(jīng)濟行為的責任約束，這是適應市場(chǎng)競爭的必然要求，也是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制趨于成熟定型的重要里程碑。
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打造中國經(jīng)濟升級版，必須加快建設高效、透明、服務(wù)型的政府 |
從我國經(jīng)濟體制改革的歷程看，市場(chǎng)作用發(fā)揮的程度，經(jīng)濟體制完善的程度，取決于政府職能轉變和服務(wù)型政府建設的程度。應對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，建設高效、透明、服務(wù)型政府的任務(wù)十分重大和緊迫。必須加快轉變政府職能，從直接組織資源配置，抓招商引資和項目建設，轉向負責社會(huì )公共服務(wù)和社會(huì )管理，為居民提供基本生存保障線(xiàn)，為企業(yè)維護透明、公正的法律法規和政策環(huán)境，高效的執法維權服務(wù)。應加快調整政府政績(jì)考核指標體系，將教育、醫療、保障房、基本社保等公共服務(wù)指標放到主要考核位置，通過(guò)民主監督測評對政府工作形成有效約束。要注意結合公共服務(wù)的提供，加強享受公共服務(wù)人員的各類(lèi)信息登記、管理工作，為社會(huì )管理奠定基礎。要圍繞政府公共服務(wù)和社會(huì )管理的職責，合理劃分不同層級間政府的權責關(guān)系，推進(jìn)政府間關(guān)系的合理化、制度化、規范化�；竟卜⻊�(wù)應更多由中央政府承擔。政府還應該在國土空間布局長(cháng)遠規劃、基礎設施建設方面發(fā)揮好主導作用。著(zhù)眼長(cháng)遠和整體，高質(zhì)量地抓好城市產(chǎn)業(yè)布局和硬件設施打基礎的工作。
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打造中國經(jīng)濟升級版，必須啟動(dòng)高品質(zhì)的城鎮化進(jìn)程 |
城鎮化相對滯后，已經(jīng)制約了住行為主的消費結構升級，制約了內需擴大的空間；也制約了人口和勞動(dòng)力的轉移，制約了工業(yè)化、信息化發(fā)展的步伐。在充分利用市場(chǎng)競爭條件深化改革，完善體制機制的同時(shí)，要加快啟動(dòng)高品質(zhì)城鎮化進(jìn)程，解除城鎮化瓶頸制約，釋放內需和經(jīng)濟發(fā)展空間，為我國經(jīng)濟更高水平、更可持續、更小代價(jià)的發(fā)展創(chuàng )造必要條件。我國到目前為止的城市建設和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài)。缺少系統性、科學(xué)性、長(cháng)遠性。這些方面問(wèn)題的累積正在越來(lái)越嚴重地限制著(zhù)城鎮承載能力的提高，限制著(zhù)住行為主的消費結構升級步伐。必須圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮化健康高品質(zhì)發(fā)展。國家要加快組織制定面向現代化遠景目標的國土空間布局規劃，打破行政區劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應嚴格按照規劃要求，著(zhù)眼長(cháng)遠、注重質(zhì)量，“好”字當頭，適度超前地推進(jìn)城市基礎設施建設，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎設施建設。要加快提高城鎮公共服務(wù)能力，擴大覆蓋范圍，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化抓實(shí)抓好。在科學(xué)規劃指導下，著(zhù)力提高城市發(fā)展的科學(xué)性、系統性和可持續性，加快提高城鎮對人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力，解除城鎮化對住行為主的消費結構升級，對工業(yè)化、信息化的瓶頸制約。