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2013-07-30 作者:張建(上海國際問(wèn)題研究院博士) 來(lái)源:上海證券報
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隨著(zhù)日本正式加入跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判,日本成為該協(xié)定的第十二個(gè)正式參與國。由此,TPP參與成員國的經(jīng)濟規模占了全球GDP總額的40%左右,而貿易規模也達世界的三成以上,將成為世界上最大的自由貿易協(xié)定。隨著(zhù)亞太地區各種類(lèi)型的自由貿易協(xié)定的發(fā)展以及面對國際貿易自由化的挑戰,提升在新一輪國際經(jīng)貿、投資、服務(wù)行業(yè)的新規則制定中的話(huà)語(yǔ)權,成為主要國家參與到地區自由貿易中的主要動(dòng)力。 此時(shí),關(guān)于中國是否應盡快加入TPP談判中去又成了熱議的話(huà)題。支持者認為,主動(dòng)加入TPP談判對中國更有利,這是中國經(jīng)濟發(fā)展的又一次重大機遇。新加坡國立大學(xué)東亞研究所的鄭永年教授就主張,中國應意識到世界任何經(jīng)濟組織沒(méi)有中國的參與是不完整也是無(wú)效的,中國不應該對TPP感到擔憂(yōu)。反對者則認為,美國大力推動(dòng)TPP談判,雖然表面上看是經(jīng)濟議題,但其中卻含有較深層的安全和戰略層面的考慮,其目的在于拉攏中國周邊的國家來(lái)圍堵中國,美國試圖通過(guò)經(jīng)濟方式來(lái)達到安全上和戰略上牽制中國的目的。另外還有一種觀(guān)點(diǎn)是,中國當然應該對TPP持開(kāi)放態(tài)度,但目前還不應急于加入由美國主導的TPP談判,而應就具體規則以及加入后可能帶來(lái)的影響深入加強研究,根據未來(lái)形勢的演變再做合適的決定。 筆者以為,不管TPP的政治和戰略意涵如何,這畢竟是“一個(gè)面向21世紀的、高標準全面的多邊自由貿易協(xié)議”,
其蘊含的法治、透明、開(kāi)放等自由貿易理念是自由貿易發(fā)展的大趨勢。當前,亞太地區出現了由美國主導推動(dòng)、眾多國家紛紛參與的“跨太平洋戰略伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP),與由東盟主導、中國推動(dòng)的“區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(RCEP)并存的局面。事實(shí)上這兩個(gè)地區經(jīng)濟合作框架不是對沖的,而存在一定重疊。同時(shí),雖然美國和中國各自在其中發(fā)揮著(zhù)主要作用,但這兩個(gè)經(jīng)濟合作框架仍然存在很多交集。因此,我們理從統籌國家內部經(jīng)濟發(fā)展戰略與國際經(jīng)濟戰略的高度來(lái)積極應對TPP。 當下,中國經(jīng)濟增長(cháng)呈減速狀態(tài),世界也因此憂(yōu)慮中國經(jīng)濟發(fā)展的走向。實(shí)際上,從中國政府最近對經(jīng)濟發(fā)展的表態(tài)來(lái)看,關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效、發(fā)展方式的轉變、提升中國經(jīng)濟在全球市場(chǎng)中的地位、鍛造中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中引領(lǐng)作用以及增強經(jīng)濟競爭力等方面。與此同時(shí),中國政府也在致力加強中國海外經(jīng)濟利益的合理布局,以求提高國內外經(jīng)濟資源的全球配置能力(投資、貿易、金融、貨幣等)、強化經(jīng)濟力量向政治、安全和戰略方向的轉化能力,并由此提升中國國際經(jīng)濟援助的水平等。 改革開(kāi)放與和平發(fā)展的宗旨,決定著(zhù)中國與世界的關(guān)系的歷史性變化。三十五年來(lái),改革開(kāi)放推動(dòng)中國融入國際社會(huì ),和平發(fā)展推動(dòng)世界接納當代中國。一方面,中國融入國際體系,如加入WTO等置身于世界前沿;開(kāi)放的、包容的國際體系提升了中國發(fā)展的內涵和外延,而中國也致力于維護和完善現存的國際體系,成為國際體系的建設者和改革者;另一方面,中國的內部結構改革、走和平發(fā)展道路的藍圖又與世界發(fā)展趨勢緊密相連。穩定的、漸進(jìn)的結構改革促進(jìn)了中國發(fā)展的可持續性。而中國的和平發(fā)展又成了向世界提供的最重要的公共產(chǎn)品。 未來(lái),中國要成為創(chuàng )新型國家、規制型國家,就不能不參與國際上一些高標準的行業(yè)談判和標準制定,這是中國成長(cháng)為全球性大國的必修課,早參與早收獲,而晚參與將付出更高的成本和代價(jià)。深化改革開(kāi)放也需要更多對接世界性的機制,雖然從短期來(lái)看,我們可能會(huì )付出一些“學(xué)費”,甚至會(huì )需要忍受一些沖擊和損失,但從長(cháng)遠以及從“成本—收益”的角度來(lái)衡量,中國積極參與新貿易、投資規則的創(chuàng )建,并不吃虧。TPP的談判雖然仍面臨很多問(wèn)題,但毋庸置疑的是,TPP已成美國主導的亞太地區經(jīng)濟合作的新框架,而不管美國的目的和出發(fā)點(diǎn)何在,中國想要發(fā)揮好在亞太區域經(jīng)濟合作中一個(gè)主要建設者的作用,就絕不應長(cháng)期置身TPP之外,在符合國家利益的前提下,應盡早做出抉擇。 我們不應錯失歷史機遇,也應有充分信心參與這一亞太經(jīng)貿格局的構建中。雖然TPP具有嚴苛的貿易標準和要求,但我們正可以在參與TPP談判的過(guò)程中提升我們的產(chǎn)業(yè)水平和創(chuàng )新能力,提高參與制定貿易規則的能力,并由此縮小與美國在競爭力上的差距。更何況,TPP從提出概念到真正達成協(xié)議還需很長(cháng)時(shí)間,如果我們逐步參與到這個(gè)區域經(jīng)濟安排和框架的過(guò)程中去,自可發(fā)揮我們特有的優(yōu)勢來(lái)影響TPP的進(jìn)程與效應,這是一個(gè)雙向的過(guò)程。 期望國內對TPP能盡早達成一個(gè)共識:把握歷史機遇將為中國贏(yíng)得新的發(fā)展契機。
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