在自由貿易的最優(yōu)結果無(wú)法實(shí)現的情況下,中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議不失為次優(yōu)選擇,F在最大的憂(yōu)慮是協(xié)議的定價(jià)規則彈性如何。因為技術(shù)進(jìn)步、替代化石能源行情的變動(dòng)因素,光伏產(chǎn)品成本和價(jià)格存在較大下行壓力,如定價(jià)規則對此沒(méi)有充分考慮,中國企業(yè)就可能因強制執行高價(jià)而被逐出歐盟市場(chǎng)。
就短期而言,中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì )就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿易爭端達成的價(jià)格承諾,無(wú)疑是有利的。因為此舉使中歐迄今涉案金額最大的貿易爭端得以避免全面攤牌,中國光伏產(chǎn)品得以在雙方協(xié)商達成的貿易安排下繼續對歐盟出口,并保持一定市場(chǎng)份額,產(chǎn)業(yè)不確定性大降。在自由貿易的最優(yōu)結果無(wú)法實(shí)現的情況下,不失為一項次優(yōu)選擇。再看達成的最低進(jìn)口價(jià)格為每瓦0.56歐元,接近7月歐洲市場(chǎng)的中國光伏面板現貨價(jià),大大低于秉持保護主義立場(chǎng)的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所要求的每瓦0.8歐元,此項承諾在短期內并未逆轉中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格競爭力。而且,據路透社有關(guān)報道,此次達成的價(jià)格承諾協(xié)議,規定中國可向歐盟市場(chǎng)提供70億瓦光伏面板,大約相當于去年歐盟光伏面板消費總量150億瓦的47%,超出部分加征47.6%關(guān)稅,這樣的市場(chǎng)份額尚可接受?紤]到價(jià)格承諾和關(guān)稅等導致的價(jià)格上漲很可能導致歐盟內部光伏市場(chǎng)需求萎縮,未來(lái)短期內的70億瓦在歐盟市場(chǎng)所占份額可望高于47%。而事實(shí)上,自從歐盟貿易委員會(huì )6月5日提出初步關(guān)稅方案以來(lái),歐洲光伏產(chǎn)品需求和銷(xiāo)售已明顯萎縮。另外,此項價(jià)格承諾如能與國內產(chǎn)業(yè)重組相結合,還能推動(dòng)國內光伏產(chǎn)業(yè)重組。
盡管如此,這項價(jià)格承諾協(xié)議仍存在一定的不確定性。
由于尚未公布協(xié)議詳細條款、定價(jià)公式和實(shí)施年限,我們最大的憂(yōu)慮是協(xié)議的定價(jià)規則是否具備足夠的彈性。因為技術(shù)進(jìn)步、替代化石能源行情變動(dòng)因素的影響,光伏產(chǎn)品成本和價(jià)格在長(cháng)期內存在較大下行壓力,如協(xié)議的定價(jià)規則沒(méi)有充分考慮這些因素并且實(shí)施年限過(guò)長(cháng),中國企業(yè)在長(cháng)期內會(huì )因強制執行的高價(jià)而被逐出歐盟市場(chǎng)。
任何產(chǎn)業(yè)、任何產(chǎn)品的合理價(jià)格,都必須考慮技術(shù)進(jìn)步的因素。一般而言,光伏這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步會(huì )快于傳統產(chǎn)業(yè),所以光伏產(chǎn)業(yè)成本下降的步伐將快于傳統產(chǎn)業(yè),過(guò)去10年已證實(shí)了這一點(diǎn)。但是,過(guò)去10年中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提升、成本下降步伐大大快于其海外同行,并不意味著(zhù)未來(lái)幾年內海外同行不會(huì )實(shí)現足夠顯著(zhù)的技術(shù)進(jìn)步和效率提升,即使進(jìn)步仍然小于中國企業(yè)。同時(shí),全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手不是國內外同行,而是傳統化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)是在新世紀以來(lái)一輪初級產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規能源價(jià)格持續大幅度暴漲的背景下得以實(shí)現高速增長(cháng)的,由于太陽(yáng)能發(fā)電在供電穩定性等方面與常規的火力發(fā)電站相比處于劣勢,如不能迅速降低成本,在初級產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境下必將墜落深淵。切勿因為國際油價(jià)還在一百美元上下浮動(dòng)而對光伏產(chǎn)品降低成本壓力掉以輕心,須知國際油價(jià)暫時(shí)居高不下是拜金融市場(chǎng)炒作阿拉伯動(dòng)亂題材所賜,并非建立在堅實(shí)的基本面基礎之上。鑒于中國環(huán)渤海煤炭?jì)r(jià)格已從高峰期的每噸1200元跌落到每噸600元以?xún);美國“?yè)巖氣革命”也對國際天然氣市場(chǎng)價(jià)格施加了強大的向下壓力,隨著(zhù)美國趨向放松液化天然氣出口管制和澳大利亞等國面向東亞市場(chǎng)的天然氣項目陸續投產(chǎn),全球價(jià)格最高的東亞天然氣市場(chǎng)有望大跌,若替代化石能源的價(jià)格被腰斬,油價(jià)又豈能長(cháng)期高高在上。
在上述兩項因素共同作用下,倘若中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的定價(jià)規則過(guò)分僵硬,不能對未來(lái)傳統化石能源價(jià)格下行和技術(shù)進(jìn)步有及時(shí)、足夠的相應調整,而歐盟和其他國家企業(yè)卻仍享有定價(jià)自由,則三五年甚至兩三年后,歐盟市場(chǎng)上就會(huì )出現傳統化石能源和歐盟、其他國家光伏企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大大下跌,中國光伏企業(yè)雖仍保持著(zhù)生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢,在此價(jià)格下仍可取得合理利潤,卻因為價(jià)格承諾條款僵硬而只能人為維持較高定價(jià)而被市場(chǎng)淘汰。
我們應竭力避免出現這種情況,同時(shí)還要通過(guò)啟動(dòng)國內市場(chǎng)以降低風(fēng)險。
另一個(gè)不確定因素在于此項價(jià)格承諾協(xié)議及其實(shí)施與所謂“反壟斷”之間的關(guān)系。此次談判和發(fā)表聲明的是中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等五家行業(yè)組織,未來(lái)具體執行這項價(jià)格承諾協(xié)議的相信也是這些行業(yè)組織。這種做法,本質(zhì)上是我國曾實(shí)行多年的通過(guò)外經(jīng)貿商會(huì )設立商品分會(huì )協(xié)調會(huì )員企業(yè)行為、避免低價(jià)競銷(xiāo)的做法。然而,在海外貿易保護主義者企圖將反壟斷作為對華貿易保護新武器的傾向正日益強烈的情況下,他們希望通過(guò)這一工具消除中國產(chǎn)業(yè)提升市場(chǎng)地位、增強談判能力的可能,以使中國產(chǎn)業(yè)維持低價(jià)競銷(xiāo)的局面,他們則居于不敗之地。中美維生素C反壟斷案遷延八年,美國紐約東區法院陪審團于3月14日裁定中國維生素C生產(chǎn)企業(yè)壟斷操縱了美國維生素C市場(chǎng),原告要求中國被告企業(yè)支付三倍于他們認定的所謂損害金額(5410萬(wàn)美元)的賠償,已向中國產(chǎn)業(yè)界敲響了警鐘。我國曾建立并實(shí)施過(guò)出口商品價(jià)格協(xié)調機制以及與此相似的安排,均被歐美方面指為有“壟斷操縱”之虞。有鑒于此,中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議完全有可能被指為“壟斷”而橫生波折。對這種潛在風(fēng)險,我們不可完全無(wú)視。為降低我國出口產(chǎn)業(yè)在歐盟市場(chǎng)的“反壟斷”風(fēng)險,有必要借此案爭取歐盟正式認可中國曾實(shí)施過(guò)的和未來(lái)可能再度實(shí)施的出口商品價(jià)格協(xié)調機制,同意不將其列為“壟斷”行為。