正當輿論聚焦于美國“汽車(chē)之都”底特律破產(chǎn)案時(shí)，國內全面摸底地方債務(wù)的部署已經(jīng)展開(kāi)。根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。
　　他山之石，可以攻玉。底特律向法院申請地方政府破產(chǎn)保護，無(wú)疑給國內一些負債較高的地方政府敲響警鐘，而要真正吸取教訓，防患于未然，當務(wù)之急是應對國內各級政府性債務(wù)狀況進(jìn)行徹底的摸底和測評。本次全國性審計工作，就是要將各界關(guān)注度較高的政府債務(wù)的“蓋子”掀開(kāi)，通過(guò)增強債務(wù)透明度，摸清家底，找準問(wèn)題根源，為下一步做好風(fēng)險防控和政策制定提供準確依據。
　　中國政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)，一直被視為近幾年經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重要潛在風(fēng)險之一，并屢屢成為一些境外機構“看空中國”的理由。過(guò)去幾年，作為投資主體的地方政府，為刺激經(jīng)濟，追求本地GDP數字的快速增長(cháng)，不惜投資上馬大量基礎建設項目，但在地方財政收入有限的情況下，投資所需資金很大一部分來(lái)自政府性負債，其中，尤以地方融資平臺為甚。在今年政府換屆完成后，部分地區再次推出了規模不小的投資計劃，一些新上任地方領(lǐng)導繼續大規模舉債以拉動(dòng)增長(cháng)，這些做法無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步加重政府債務(wù)負擔。
　　正是在這一背景下，市場(chǎng)上有關(guān)中國政府性債務(wù)風(fēng)險加劇的擔憂(yōu)越來(lái)越強烈。國際評級機構惠譽(yù)此前宣布，將中國償還長(cháng)期本幣債務(wù)的評級從“AA-”降至“A+”，評級前景為穩定，下降評級的原因之一，就是對地方政府負債占比上升的擔憂(yōu)。國際貨幣基金組織(IMF)經(jīng)濟學(xué)家也表示，中國地方債的規模和潛在風(fēng)險已經(jīng)引起了IMF的警惕，IMF正試圖進(jìn)一步了解中國地方債的情況及發(fā)展。顯然，來(lái)自國際上的這些警示之聲，都不約而同的指向了政府性債務(wù)隱藏的風(fēng)險。
　　坦白說(shuō)，警示的聲音不僅僅來(lái)自國際，國內的擔憂(yōu)同樣由來(lái)已久，其中共同的一個(gè)問(wèn)題在于各界對當前政府性債務(wù)金額的不確定上，即透明度缺失增加了外界的憂(yōu)慮程度。的確，國內政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)規模到底有多大，市場(chǎng)存在多個(gè)版本，各個(gè)數字也大相徑庭。國家審計署上一次全面審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關(guān)債務(wù)達10.7萬(wàn)億元。銀監會(huì )主席尚福林在6月底召開(kāi)的陸家嘴論壇上表示，從地方融資平臺的貸款來(lái)看，截止到一季度末，貸款的余額是9.59萬(wàn)億元。而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上，財政部原部長(cháng)項懷誠預計，地方政府負債估計超過(guò)20萬(wàn)億元。國際貨幣基金組織第一副總裁大衛·利普頓此前則表示，將地方政府融資平臺包括在內，廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%，相應的財政赤字2012年約為GDP的10%。
　　不同的統計口徑，不同的統計時(shí)點(diǎn)，造成了市場(chǎng)各方對國內政府性債務(wù)規模認識和預測的較大差異。造成這一狀況的原因，恰在于透明度的缺失。此前，清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2013年中國城市政府財政透明度研究報告》顯示，我國289個(gè)城市政府財政透明度總體很低，得分超過(guò)總分38%的城市僅有10個(gè)，說(shuō)明國內各市政府財政透明度普遍低下，沒(méi)有一個(gè)達到“及格線(xiàn)”。其中令人關(guān)注的是，在所有納入財政透明度考核的內容中，各地地方債務(wù)公開(kāi)成為最大頑疾。財政活動(dòng)透明是現代政府治理的一個(gè)核心內容，透明度的缺失，既意味著(zhù)我們距離現代政府治理還有很長(cháng)的路要走，同時(shí)也影響外界對經(jīng)濟金融穩定的判斷，并會(huì )掣肘決策者的政策制定。
　　從這個(gè)意義上看，本次全國審計機關(guān)對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測評，將交出一份有關(guān)中國政府性債務(wù)總體情況的“體檢報告”。這份“體檢報告”將會(huì )明確無(wú)誤的告訴各界，當前政府性債務(wù)“家底”如何，存在哪些問(wèn)題，根源又在哪里。之所以這么說(shuō)，因為這份令人期待的“報告”在此前不久曾有一個(gè)“簡(jiǎn)本”，那就是6月10日國家審計署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計結果》，這一“抽查”版的審計結果，就大致勾勒了地方政府債務(wù)的現狀。比如這36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額比2010年增長(cháng)了12.94%，有10個(gè)地區2012年政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，地方融資平臺公司依舊是舉債主體，部分地區超過(guò)一半的債務(wù)靠土地收益來(lái)償還，等等。這些結果，都為市場(chǎng)各方?jīng)Q策提供了判斷依據。
　　可以期待，隨著(zhù)未來(lái)審計結果的公布，透明度增強的政府性債務(wù)，將會(huì )消除各界的過(guò)多猜測與質(zhì)疑，利于有效防控潛在經(jīng)濟金融風(fēng)險，并為“穩增長(cháng)調結構促改革”舉措的出臺、房地產(chǎn)的調控等奠定基礎，從而進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期。