日前，發(fā)改委對城市群提出的發(fā)展目標是，下一步京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長(cháng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區域性城市群，在這10個(gè)城市群中，中西部地區占據大半。
雖然中國城市化率已經(jīng)超過(guò)了52%，這個(gè)成就的取得不容易，全球為之矚目。然而，在狂飆式城鎮化的推進(jìn)過(guò)程中，其內在風(fēng)險和問(wèn)題也逐漸浮出水面。大規模推進(jìn)城市集群建設，將會(huì )改變中國當前的經(jīng)濟空間布局，這種改變有好的一面，也存在巨大風(fēng)險。
一方面，我們?yōu)槌鞘屑航ㄔO規劃前景備感振奮，大城市集群畢竟有諸多好處，如整合資源、人口、資本，能夠更有效地導控經(jīng)濟運行的節律。另一方面，大規模推進(jìn)城市集群的崛起，會(huì )造成人口過(guò)度集聚，制造更多的擁擠效應，可能出現更多的規模不經(jīng)濟，而不是規模經(jīng)濟。更重要的是，很多國家在推進(jìn)大型城市集群過(guò)程中，容易出現債務(wù)危機，并由此引發(fā)社會(huì )經(jīng)濟衰退，這些教訓值得關(guān)注。
各地正是借助眼下這股城鎮化發(fā)展風(fēng)潮掀起投資建設的大浪潮，據報道，浙江省希望通過(guò)“411”重大項目建設，推進(jìn)“四大萬(wàn)億”工程，即“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)轉型升級工程”、“萬(wàn)億基礎設施完善工程”、“萬(wàn)億統籌城鄉建設工程”、“萬(wàn)億公共服務(wù)提升工程”，建設1000個(gè)以上的省重大項目，帶動(dòng)浙江省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資超過(guò)10萬(wàn)億元；同時(shí)，力爭建設100億元以上大項目50個(gè)、50億元以上大項目150個(gè)。一省尚且如此，全國將有多少個(gè)項目上馬，恐怕是一個(gè)驚人的數據。
要規劃，資金先行，我們在經(jīng)濟不景氣時(shí)推進(jìn)大規模的項目建設，最現實(shí)的問(wèn)題是資金來(lái)自何處？可以說(shuō)，很多地方負債累累，要不是近期房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，發(fā)生地方債務(wù)危機的可能性并非沒(méi)有。超發(fā)貨幣不再現實(shí)，因為其危害已經(jīng)路人皆知；加征稅費可能導致企業(yè)大量倒閉……這些問(wèn)題可能成為推進(jìn)大規模城市集群最現實(shí)的約束力。
雖然近期房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)了大反彈暫時(shí)救了地方政府的債務(wù)危機，然而，地方大規模地推進(jìn)城市集群終究風(fēng)險很大，特別是一旦發(fā)生資金鏈斷裂，債務(wù)危機爆發(fā)，受害者將是無(wú)數的納稅人和民營(yíng)企業(yè)。
城鎮化是一個(gè)自然而然的過(guò)程，適當的權力牽引會(huì )促進(jìn)這一進(jìn)程。當我們期望用城鎮化的方式改變企業(yè)盈利能力降低問(wèn)題，很可能會(huì )走向一條相反的道路。大規模推進(jìn)城市集群建設，看上去很美，實(shí)際操作起來(lái)很難。
常言道，債多不愁。也許這種大規模城市集群建設，能夠緩解地方政府眼下的債務(wù)危機。但如果操作不當，最終要爆發(fā)更為嚴重的債務(wù)危機，那時(shí)候就很難收拾了。
總之，大規模推進(jìn)城市集群會(huì )改變經(jīng)濟運行結構，在某種程度上會(huì )提高經(jīng)濟效率，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，但這種方略不是萬(wàn)能藥，存在風(fēng)險。經(jīng)濟增長(cháng)的根基還是要為廣大企業(yè)家和勞動(dòng)者提供良好的市場(chǎng)秩序環(huán)境和公正的法治環(huán)境。