地方政府財政破產(chǎn)不只是美國的難題，也是中國的難題。中國可以學(xué)習美國城市破產(chǎn)法，解決棘手的地方債難題。
以底特律申請破產(chǎn)保護為標志，美國城市陷入破產(chǎn)潮，從金融危機爆發(fā)以來(lái)，美國有18個(gè)城市宣布破產(chǎn)。
紐約ConvergEx投資公司首席戰略規劃師尼古拉斯?克拉分析指出，針對底特律的困境，有“修復、關(guān)閉或者出售”三種解決之道�！靶迯汀币馕吨�(zhù)通過(guò)破產(chǎn)廢除該市原有的法律義務(wù)，“關(guān)閉”意味著(zhù)調整該市的管理策略以適應小規模的人口。而他本人更傾向于“出售”策略，這意味著(zhù)該市需要處置一些資產(chǎn)。
城市也有生命力，一些是成長(cháng)中的朝陽(yáng)城市，而另一些是垂垂老矣的夕陽(yáng)城市；一些能夠復蘇，而另一些只能走向末日。美國的制造業(yè)城市無(wú)法匹敵金融與高科技城市，隨著(zhù)加州部分中小城市的崛起，很多大型制造業(yè)城市衰敗。
底特律這個(gè)昔日的巨人將會(huì )縮小，我們見(jiàn)證的是不僅是城市的更替，還是汽車(chē)行業(yè)的衰落與轉型。
根據美國《破產(chǎn)法》第九章，市政當局破產(chǎn)可以獲得債務(wù)重組，在破產(chǎn)處置期間，按照債務(wù)調節方案，所有人都會(huì )付出代價(jià)：市政債價(jià)格下降，購債者收益下降甚至出現負收益，政府削減雇員、減少在職雇員的退休金，可能向市民加稅，加入工會(huì )職工的退休金也會(huì )減少，政府減少公共支出，最后是出售仍然值錢(qián)的公共資產(chǎn)等。為保護破產(chǎn)期間的有序運作，市政當局破產(chǎn)申請提出后，該條款將自動(dòng)終止債權人的一切追債活動(dòng)，使城市不會(huì )被追討債務(wù)或者被控告起訴。
當破產(chǎn)結束之后，我們會(huì )看到市政府規�？s小，一座宏偉的大城市成為小城市，公共設施成為私人資產(chǎn)，曾經(jīng)豐厚的福利被大大縮減。
中國的情況不比美國樂(lè )觀(guān)。從中央到鄉鎮五級政府的債務(wù)，即將迎來(lái)緊鑼密鼓的審計，債務(wù)重負遲早會(huì )水落石出。今年3月，審計署副審計長(cháng)董大勝通報，目前全國地方政府性債務(wù)總額為15萬(wàn)億至18萬(wàn)億。事實(shí)上，地方持有的負擔保增信責任的或有債務(wù)可能更多，銀行、地方債、其他單位與個(gè)人，成為主要來(lái)源，貸款、信托、高利貸，無(wú)所不包。
中國不會(huì )出現地方政府破產(chǎn)現象，法律不允許地方負債破產(chǎn)，地方財政實(shí)行量入為出原則，去年6月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議重申《預算法》中的“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。但通過(guò)設立地方政府控股的投融資平臺，可以輕而易舉地繞過(guò)法律的禁止條款。
法律并不能阻止地方政府的赤字危機，一些城市向企業(yè)借債給公務(wù)員發(fā)薪，向當地居民借入高利貸，公共項目建設停工，向承包企業(yè)欠債不還，只有一個(gè)結論，這些未破產(chǎn)的城市已經(jīng)事實(shí)破產(chǎn)。由于地方政府主要靠賣(mài)地還債，一旦土地不值錢(qián)，地方政府立馬陷入債務(wù)黑洞。
地方債務(wù)風(fēng)險不容小覷，要解決地方債務(wù)危機，與美國相同的是，要減少政府規模與福利，與美國不同的是，中國地方政府可以出售手上擁有的大量資產(chǎn)。地方政府四處借錢(qián)成立投融資平臺，建立豪華的歌劇院、體育場(chǎng)，參股到各家有利可圖的公司，所有已破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)的地方政府，都說(shuō)明不配也不懂經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)，最好的辦法是向民資出售資產(chǎn)，找到可以增值的新的所有者。出售資產(chǎn)既是挽救破產(chǎn)城市的過(guò)程，也是政府逐漸退出市場(chǎng)的過(guò)程。
凍結部分高風(fēng)險城市的債權債務(wù)關(guān)系，出售資產(chǎn)是救急之舉，要從根本上化解中國地方政府債務(wù)，要破除的是地方政府公司化現象。地方政府作為制約較少的公司，當然是資產(chǎn)越多越好，相應來(lái)說(shuō)，負債也就水漲船高。
地方政府不再公司化，才不會(huì )瘋狂追求類(lèi)似于全球最高建筑之類(lèi)的豪華資產(chǎn)，城鎮化是個(gè)自然的過(guò)程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、企業(yè)、勞動(dòng)者會(huì )進(jìn)入相應的城市，那些缺乏實(shí)力、缺乏發(fā)展后勁的小城市想一夜長(cháng)成參天大樹(shù)，模仿上海、重慶模式盤(pán)活資產(chǎn)，恐怕在模仿的過(guò)程中，就會(huì )被債務(wù)颶風(fēng)刮得不見(jiàn)蹤影。