財政部長(cháng)樓繼偉在26日召開(kāi)的全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )上部署下半年財政部門(mén)的重點(diǎn)工作時(shí)強調：將切實(shí)做好壓減一般性支出工作；依法加強收入征管，提高財政收入質(zhì)量；采取有針對性的政策措施，促進(jìn)穩增長(cháng)調結構；加大專(zhuān)項轉移支付整合力度，提高資金使用績(jì)效；清理稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善稅制；強化預算管理，提高預算編制與執行的規范性和有效性；抓緊研究深化財稅體制改革，厘清下一步改革思路。

　　經(jīng)濟現實(shí)倒逼財稅體制改革

　　從今年3月以來(lái)，李克強及新一屆政府出臺一系列政策“組合拳”。財政領(lǐng)域的政策改革主要包括壓減一般性支出、“營(yíng)改增”擴容提速、盤(pán)活財政存量資金，以及針對部分小微企業(yè)免征兩稅（增值稅和營(yíng)業(yè)稅）等，都彰顯著(zhù)政府“促改革”的決心。
　　事實(shí)上，當前現實(shí)倒逼財稅體制改革必須推進(jìn)：其一，各級政府的“緊日子”已經(jīng)來(lái)臨。當前，雖然中國經(jīng)濟的核心指標仍然處于預期的合理區間，但經(jīng)濟整體增速有所放緩，實(shí)體經(jīng)濟生存境況堪憂(yōu)。經(jīng)濟放緩自然累及國家“錢(qián)袋子”。上半年，全國公共財政收入68591億元人民幣，增長(cháng)7.5%。與過(guò)往幾年動(dòng)輒兩位數的增幅相比，財政收入增幅明顯放緩。在這種背景下，必須“盤(pán)活財政”。而事實(shí)上中央已經(jīng)有條不紊地開(kāi)展這項工作。今年6月底，全國人大財經(jīng)委向人大常委會(huì )第三次會(huì )議作關(guān)于2012年中央決算審查結果的報告，重點(diǎn)談的是深化財稅改革和加強對地方性政府債務(wù)的監管。同時(shí)，財政部已于6月底要求地方政府清理債務(wù)，第一步是對賬，即把銀監會(huì )提供的數據，拿給地方政府自己去對，這是財政部長(cháng)樓繼偉的新招。在對賬之后，預計要搞債務(wù)清理，7月28日，審計署網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，根據國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。只有債務(wù)清理得明白了，才能有財政“盤(pán)活”。一系列“盤(pán)活財政”的做法，對各級政府過(guò)去的行政模式來(lái)說(shuō)，都意味著(zhù)財政緊縮。
　　其二，財稅矛盾激化的核心問(wèn)題，在于政府過(guò)多參與到市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)之中。長(cháng)期以來(lái)，各級政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的程度很深，如城鎮化、開(kāi)發(fā)區、招商引資、保增長(cháng)、保財政收入等等，都成了地方政府的“分內之事”。這一方面推動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面也讓政府深入參與到經(jīng)濟利益分配之中。政府管的事多，養的人也越來(lái)越多，自然需要不斷地多征稅。
　　其三，財稅矛盾激化也反映了國內市場(chǎng)環(huán)境建設明顯不足。在過(guò)去中國經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期，大家都有錢(qián)賺，這時(shí)候政府多征稅收費，企業(yè)尚能承受。但當經(jīng)濟增速減緩之后，隨著(zhù)企業(yè)盈利難度的增大，稅收壓力對企業(yè)來(lái)說(shuō)也就日益沉重。此時(shí)，市場(chǎng)環(huán)境的問(wèn)題就會(huì )凸顯出來(lái)。
　　其四，國內的市場(chǎng)開(kāi)放度不夠。國企往往具有壟斷的市場(chǎng)環(huán)境，可以輕松地獲取超額的壟斷利潤。而民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)空間和政策空間都不夠，這使得民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。一旦國際經(jīng)濟環(huán)境轉壞，中國經(jīng)濟又處在轉型時(shí)期，大量民營(yíng)企業(yè)(包括民營(yíng)資本)立刻發(fā)現，它們可以進(jìn)入的市場(chǎng)空間其實(shí)有限，民營(yíng)企業(yè)面臨的壓力也與日俱增。
　　不難看出，正是當前中國的市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題導致民營(yíng)企業(yè)負擔沉重，亟須減稅政策來(lái)緩解；與此同時(shí)，政府過(guò)多參與經(jīng)濟活動(dòng)等因素也使得其支出難以輕易減少。這就導致中國面臨的財稅矛盾問(wèn)題日益突出。要解決中國當前的財稅矛盾問(wèn)題應從根源處著(zhù)手，改善當前的市場(chǎng)環(huán)境。

　　財力事權不匹配亟須改革

　　從目前來(lái)看，分稅制能否會(huì )成為改革對象值得高度關(guān)注。中國目前的財稅體系是由1994年分稅制改革及隨后稅制調整中逐步形成的。迄今為止，地方稅收體系仍未能成型。在中國現行的28個(gè)稅種中，劃歸地方的稅種有18個(gè)，基本都是稅源零星、征管難度高的小稅種。省以下政府組織基本沒(méi)有形成真正的分稅制，其收入劃分由省級政府根據實(shí)情自主決定，造成財權劃分極不規范，地方政府財力逐漸向省、市級財政集中，縣鄉財政卻日益困難。財權層層向上集中，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財權與事權高度不對稱(chēng)。有數據顯示，地方政府用45%的預算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問(wèn)題——財力事權不匹配。
　　同時(shí)，地方政府收入除了預算內收入，還包括預算外收入、制度外收入和土地出讓金收入等，不少地方政府的非稅收入超過(guò)了稅收收入。雖然中央財政每年有大量的財政轉移支付給地方，但中央財政的轉移支付效率不高，轉移過(guò)程不透明、不重視績(jì)效考核的情況較多。
　　7月11日，財政部長(cháng)樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)時(shí)表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續發(fā)展，其中方向之一是調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場(chǎng)更加統一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。有國內學(xué)者提出，稅制改革除了“營(yíng)改增”外，下一步改革需要構建地方稅體系。這一改革信號很重要，最重要的看點(diǎn)是分稅制。分稅制以往只是中央與地方的分賬，今后的改革是否會(huì )涉及地方政府用錢(qián)的問(wèn)題，值得高度關(guān)注。如果今后針對分稅制的改革延及地方花錢(qián)，勢將對地方政府形成更大的約束。
　　總之，在新型城鎮化，在“營(yíng)改增”的背景下，地方財稅體系的重構的確已經(jīng)成為了大的趨勢。不過(guò)，在這種趨勢下，還有相當多的疑問(wèn)需要解答，具體執行過(guò)程中也會(huì )遇到相當多的困難。這也注定了，地方財稅體系的重構將是一個(gè)非常漫長(cháng)，而且還會(huì )歷經(jīng)反復的過(guò)程，也將對中國的政治經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生深刻的影響。