近日有專(zhuān)家建議，進(jìn)一步完善消費稅制度應成為稅制改革的一大任務(wù)，可將特別消費稅和車(chē)輛購置稅改為在消費環(huán)節征收，同時(shí)劃歸地方。
　　近年來(lái)，消費稅改革一直被有關(guān)部門(mén)提及，被列為財稅體制改革的一項重要內容，但實(shí)踐中還未落到實(shí)處。消費稅改革的滯后，在一定程度上影響了我國財稅體制改革的整體協(xié)調推進(jìn)，影響到經(jīng)濟結構轉型步伐。
　　消費稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅是目前我國流轉稅中的3個(gè)主要稅種，消費稅的課稅對象是對居民“奢侈消費行為”征稅。由于消費稅稅收規模較大，而且與居民消費行為密切相關(guān)，所以對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要影響。財政部數據顯示，2012年全國消費稅收入達到7872億元，占全國稅收總收入的7.8%。
　　當前我國的消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節課稅，而且全額為中央稅，地方并未共享消費稅收入。消費稅稅收歸宿的這一特點(diǎn)雖利于征管和強化中央財權，但是一定程度上抑制了地方政府的積極性。由于消費稅地方政府沒(méi)有分成，地方政府圍繞居民消費行為的投資也就沒(méi)有動(dòng)力，如在養老保險、醫療保險等方面的投資有限，制約了居民消費水平提升。與此相反，增值稅和房地產(chǎn)相關(guān)稅收卻可由地方政府分享，這很容易造成地方政府將投資集中在與自身收入有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項目上。比如，一些高耗能高污染項目雖然多次要被淘汰，但由于有增值稅稅收回報，很多地方政府仍或明或暗地“放行”投資；在房地產(chǎn)行業(yè)方面，地方可以從中得到土地財政收入和相關(guān)房地產(chǎn)稅收等。由于這些原因，一些產(chǎn)業(yè)目前出現了較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，對經(jīng)濟轉型造成一定的影響。
　　若將消費稅改革為地方主體新稅源，客觀(guān)上會(huì )增加消費稅稅收規模。對此，也有人擔憂(yōu)消費稅會(huì )增加居民消費負擔，影響整體物價(jià)水平，對經(jīng)濟結構轉型不利。其實(shí)，由于消費稅是對特定消費品征稅，本身具有調節貧富差距的功能。所以消費稅稅負將由購買(mǎi)消費稅課稅對象產(chǎn)品的富人承擔，普通居民基本生活用品不會(huì )承擔消費稅稅負。從這個(gè)意義上講，消費稅不會(huì )影響普通居民的日常消費行為。更為重要的是，隨著(zhù)消費稅征稅規模增大，它將成為地方政府主體稅源之一，地方政府會(huì )相應地減少對土地財政的依賴(lài)，從而將投資轉向與居民消費有關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，如物業(yè)服務(wù)、公共醫療和教育等服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，可以更好地提高人民群眾生活水平。如果地方政府加大養老保險、醫療和就業(yè)等方面的投資，有利于從根本上解決消費者不敢消費的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)消費水平的全面提升。
　　為應對國際金融危機，美國、日本、歐盟等多個(gè)國家和地區曾在消費稅上做文章，雖然遭到國內部分利益團體的反對，但這些國家和地區卻實(shí)現了小幅度的經(jīng)濟增長(cháng)。借鑒國際經(jīng)驗，中國也應在消費稅上多做做功課，推進(jìn)消費稅改革、釋放財稅體制改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型。