近來(lái)，美國底特律市政府因無(wú)力償還180億美元政府債務(wù)而向聯(lián)邦法院提出破產(chǎn)申請的消息，引起了各界熱議，一些人也因此對中國地方政府財政收支矛盾加劇、債務(wù)負擔持續加重感到憂(yōu)慮。如何盤(pán)活存量資金，化解收支矛盾，成為中國各地政府需要面對的問(wèn)題。
　　受經(jīng)濟增速放緩影響，中國財政收入增速持續回落。財政部最新公布的數據顯示，今年上半年全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(cháng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，占比最大的稅收收入僅增長(cháng)7.9%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　同樣，中國地方財政收入增長(cháng)也面臨壓力。比如北京市，今年上半年全市地方公共財政預算收入累計完成1963.7億元，同比增長(cháng)12.7%，完成了年度預算的54.3%。北京市財政局局長(cháng)楊曉超坦承，財政收入增幅呈現趨緩態(tài)勢，主要原因在于全市社會(huì )消費品零售額、固定資產(chǎn)投資、商品房銷(xiāo)售等均有所回落，同時(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的減稅效應擴大，進(jìn)一步擠壓了財政收入增長(cháng)空間。
　　從當前經(jīng)濟運行態(tài)勢看，下半年中國財政收入增速也并不樂(lè )觀(guān)。從影響稅收收入增長(cháng)的經(jīng)濟增速、價(jià)格、企業(yè)利潤以及結構性減稅四大因素來(lái)看，稅收收入難以出現大幅上升的勢頭，甚至可能繼續維持低增長(cháng)態(tài)勢。同時(shí)，中國繼續實(shí)施積極的財政政策，大力推進(jìn)結構性減稅，減免了部分小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和增值稅，出臺了一系列刺激消費的財政補貼政策等。對于中國地方政府而言，這也意味著(zhù)短期內財政收入仍可能有所下滑。
　　另一方面，為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級、加大交通基礎設施建設投入力度等，各地財政剛性支出壓力進(jìn)一步增加，財政收支矛盾特別是欠發(fā)達地區的收支矛盾更為突出。
　　寧夏統計局最新數據顯示，上半年全區完成公共財政預算總收入258.5億元，同比增長(cháng)12.6%，增幅比一季度回落8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)。而同期，寧夏公共財政預算支出達329.5億元，其中醫療衛生、城鄉社區事務(wù)、社會(huì )保障和就業(yè)等涉及民生支出增長(cháng)較快。
　　財政收支矛盾進(jìn)一步凸顯，給中國各地方政府帶來(lái)嚴峻挑戰。在財政增收因素不確定、不穩定的情況下，各地方政府需要進(jìn)一步“開(kāi)源節流”，盤(pán)活存量資金，堅持“有保有壓”，把有限的財政資金花在“刀刃”上。
　　值得注意的是，中國在財政收入增速下滑的情況下，其中的非稅收入依然增長(cháng)強勁。數據顯示，今年上半年地方非稅收入8036億元，同比增長(cháng)10.9%。這表明，地方政府加大了非稅收收入征收力度，即通過(guò)增加征收各種費用來(lái)提高財政收入水平，這將一定程度上增加企業(yè)的負擔，使財政收入的結構更不合理，進(jìn)而影響當地經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
　　因此，隨著(zhù)財稅改革的深入推進(jìn)，中國應當加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，積極構建地方稅體系。當前，可考慮將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種，同時(shí)因地制宜，充分考慮當地條件、群眾基礎，單獨設立適合當地的專(zhuān)門(mén)稅種，逐步增強地方財力，緩解地方財政收支矛盾。
　　當然，靠增加征繳并不是增加財政收入的長(cháng)久之計。在收入下滑的背景下，地方政府更應該大力優(yōu)化支出結構，進(jìn)一步盤(pán)活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢(qián)歸位，把“跑冒滴漏”的錢(qián)堵住。同時(shí)，集中有限的資金用于穩增長(cháng)、調結構、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提高資金使用效益。
　　一段時(shí)間以來(lái)，中國各地各部門(mén)貫徹落實(shí)中共中央“八項規定”，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，取得了一定成效。面對新形勢，還必須把落實(shí)“八項規定”轉化為自覺(jué)行動(dòng)，從嚴控制一般性支出和“三公經(jīng)費”，努力降低行政成本。
　　中國當前急需盤(pán)活存量財政資金，優(yōu)化支出結構，進(jìn)一步提高財政支出效益。實(shí)際上，把財政資金向就業(yè)、教育、醫療、住房、社會(huì )保障、食品安全等領(lǐng)域傾斜，不但有助于保障和改善民生，而且能接續形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，增強地方財政持續增長(cháng)的后勁。