審計署近日打算徹底摸底地方政府性債務(wù)，地方債再次成為焦點(diǎn)。這說(shuō)明地方債已成為中國經(jīng)濟的一個(gè)巨大隱患，可能帶來(lái)系統性風(fēng)險，但也不宜矯枉過(guò)正，把地方債當做洪水猛獸。
中國地方債可以說(shuō)是一筆糊涂賬。主要原因包括：一是中國的預算法明確規定地方政府不允許負債，地方政府為了回避預算法中的規定，通過(guò)設立各種投融資平臺來(lái)承擔實(shí)質(zhì)由地方政府該承擔的債務(wù)。二是地方投融資平臺和地方政府通過(guò)BT、BOT等各種融資方式來(lái)進(jìn)行負債，加大了統計的難度。三是部分地方政府為了回避上一級政府對于地方政府負債的考核和追究責任，有時(shí)候會(huì )刻意隱瞞一些負債。
為此，搞清楚地方政府負債數據很有必要。如果中國地方融資平臺債務(wù)透明度繼續走低，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，而且這種債務(wù)風(fēng)險不但會(huì )在地方層面積聚，還會(huì )沿著(zhù)財政鏈條縱向傳導至中央政府，通過(guò)金融鏈條橫向傳導至金融體系，甚至威脅整個(gè)國家經(jīng)濟安全。
新一屆政府上臺后，安排審計署全面摸底地方政府債務(wù)，更多是想了解地方債的真實(shí)狀況，便于進(jìn)行科學(xué)決策、分類(lèi)指導、化解風(fēng)險。
地方債透明化有必要，但樹(shù)立正確對待地方債的態(tài)度也很重要，這直接關(guān)系到未來(lái)對地方債的科學(xué)管理。
首先從國際慣例來(lái)看，允許地方政府適度舉債融資，是多數國家通行做法。據國際權威機構統計，全球53個(gè)主要國家中有37個(gè)允許地方政府舉債。其次，從過(guò)去經(jīng)歷來(lái)看，地方通過(guò)各種變通方式進(jìn)行舉債，對于保民生、改善基礎設施、發(fā)展經(jīng)濟起到巨大作用。再從個(gè)人負債來(lái)看，因為鼓勵個(gè)人通過(guò)住房按揭等金融工具的創(chuàng )新，實(shí)現個(gè)人住房條件大幅改善，并推動(dòng)了經(jīng)濟發(fā)展；同理，地方政府通過(guò)金融工具來(lái)負債也可以起到這樣的積極作用。所以不能過(guò)于妖魔化地方政府的舉債行為，不要過(guò)于保守地控制地方負債率。
當前，不是考慮地方政府是否該負債而是如何可持續健康負債�？紤]到遲早要讓地方政府光明正大地發(fā)債和負債，通過(guò)這次地方債務(wù)摸底后要考慮對地方發(fā)債“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”，為此可以從以下幾個(gè)方面加強工作，讓地方債務(wù)保持在一個(gè)合理的區間，既有利于穩增長(cháng)、保民生、調結構，也有利于控風(fēng)險。
首先，盡快修訂完善《預算法》、《擔保法》等相關(guān)法律，賦予地方政府合法的舉債權，以避免地方政府采用變通方式舉債融資而滋生種種亂象。
其次，要抓緊制定出臺規范地方政府債務(wù)融資行為的專(zhuān)門(mén)法規，對舉債條件、審批程序、融資限額、償債責任、信息披露等作出明確規定，使地方政府依法舉債，依法籌措、使用、償還，依法接受社會(huì )公眾監督。
再次，要建立全國統一的政府債務(wù)融資管理體系。由財政部建立全國統一的債務(wù)管理體系，將地方政府舉債融資全面置于財政部能夠掌控的“籠子”里，努力扭轉當前調控不力、權責不清、多頭舉債的被動(dòng)局面；還有就是建立債務(wù)融資規�？刂坪惋L(fēng)險預警機制，同時(shí)要完善地方政府債務(wù)融資信息披露制度，加強地方財政信息公開(kāi)。
最后，要建立嚴格的違規舉債問(wèn)責制度，避免地方政府為了短期的政績(jì)工程而舉債。