面對著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)下行，李克強總理提出守住中國經(jīng)濟的底線(xiàn)。之后，國務(wù)院推出了多項激勵經(jīng)濟增長(cháng)的政策，包括部署改革鐵路投資融資體制改革，暫時(shí)減免征收部分中小企業(yè)企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并要求金融機構更好地為中小企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)貿易便利化推動(dòng)出口穩定發(fā)展等。外國媒體把這些政策舉措稱(chēng)之為中國經(jīng)濟政策的“微刺激”。
要說(shuō)“微刺激”的經(jīng)濟政策核心，就是改變以往當經(jīng)濟增長(cháng)下行時(shí)就出臺干預政策的做法，而更多使用經(jīng)濟杠桿（稅收及金融政策）來(lái)激活市場(chǎng)與經(jīng)濟的活力。當前出臺的“微刺激”的政策，既正視短期經(jīng)濟面臨的困境，更是為中長(cháng)期的經(jīng)濟結構調整與制度改革奠定基礎。
比如說(shuō)，正在部署的改革鐵路投融資體制，以市場(chǎng)方式讓民間等融資渠道的資金進(jìn)入鐵路投資市場(chǎng)。這是向市場(chǎng)發(fā)出明確的信號：加強重大城市基礎設施投資仍是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)重要方面，政府決不會(huì )因為早幾年城市投資過(guò)熱或鐵路投資過(guò)快而放慢其步伐。因為，盡管早幾年城市基礎設施相關(guān)投資增長(cháng)過(guò)快帶來(lái)不少問(wèn)題，但就經(jīng)濟發(fā)展的要求而言，中國城市基礎建設仍有很大缺口。特別在中西部地區，對這方面的投入需求還十分迫切，這些地區的鐵路及高速公路落后，仍是制約經(jīng)濟增長(cháng)最為重要的原因。
去年我到過(guò)貴州正安縣、桐梓縣及江蘇建湖縣，三地人口規模差不多，都在84萬(wàn)左右，而自然資源正安縣要好于后兩者，但正安的年財政收入分別只是后兩縣的三分之一和四分之一。正安縣的經(jīng)濟落后，根本原因是公共基礎設施建設落后。越是公共交通落后的地方其經(jīng)濟發(fā)展水平越是差，反之亦然。比如，處于大山中的正安縣到現在沒(méi)有通高速公路，物流、人流、信息流都不暢通，其他資源的流動(dòng)困難就更大了。因此，要縮小中西部地方經(jīng)濟的過(guò)大差距，首先就得加大對這些地區的鐵路、公路投資，尤其是鐵路投資。不僅要引入民間資本，擴展鐵路投融資多種渠道，更為重要的是中央政府要加大對這些地區鐵路投資的直接轉移支付。否則，不僅民間資本不愿進(jìn)入，而且由于這些地區無(wú)能力承受所謂的“比例投資”（即作為一項鐵路投資，中央財政地方財政及地方政府占融資的不同比例），還會(huì )使得這些地方的鐵路及高速公路建設更加滯后。
對中小企業(yè)減免稅收及增大中小企業(yè)融資力度的政策，既可減輕中小企業(yè)的稅收負擔，促使中小企業(yè)能夠加大對實(shí)體經(jīng)濟的投入，讓中小企業(yè)直接受惠，從而增加中小企業(yè)的生存能力，增加社會(huì )就業(yè)，增加市場(chǎng)之活力。
央行行長(cháng)周小川就表示，將加大對小微企業(yè)的信貸投放，拓寬他們的多元化融資渠道，并提高其信貸可獲得性。為了提高小微企業(yè)的信貸可獲得性，政府顯然還要加強宏觀(guān)信貸政策指導，鼓勵引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸投入，實(shí)現“兩個(gè)不低于”目標：即全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速度、貸款量不低于上年同期水平。最近央行取消了對貸款利率浮動(dòng)區間的限制，這些金融政策既利于降低企業(yè)的融資成本，也有利于增強中小企業(yè)信貸資金的可獲得性，對激活市場(chǎng)與經(jīng)濟是能起到一定作用的。
不過(guò)，還應看到，當前中小企業(yè)稅收負擔過(guò)重和融資困難，并非只是一些技術(shù)性問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是體制的問(wèn)題。比如說(shuō)，政府職能界定不清，或政府過(guò)多參與市場(chǎng)（比如國有企業(yè)對不少市場(chǎng)過(guò)多的主導作用及對國有企業(yè)的政策性注入資源），使得中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟生存的空間越來(lái)越狹窄，經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越惡劣，對此，少許減免稅收只是杯水車(chē)薪。還有，中小企業(yè)融資困難，也不是央行的“兩個(gè)不低于目標”就能解決的。因為，增加對中小企業(yè)的融資，除了銀行的意愿，還有這些企業(yè)本身的信用風(fēng)險問(wèn)題，更有中國經(jīng)濟的“房地產(chǎn)化”問(wèn)題。如果金融制度改革沒(méi)有突破性進(jìn)展，金融資源仍未能由市場(chǎng)配置，銀行利率仍是非對稱(chēng)的市場(chǎng)化，那這些政策激活市場(chǎng)與經(jīng)濟的作用也就有限，而副作用有可能很快顯現出來(lái)。
至于以穩定匯率來(lái)保證企業(yè)出口增長(cháng)的政策，同樣是希望用經(jīng)濟杠桿來(lái)激活市場(chǎng)與經(jīng)濟。近年來(lái)，人民幣在持續升值，再加上國內各種經(jīng)營(yíng)成本上升，只有微小利潤的出口企業(yè)生存艱難。而人民幣匯率的穩定既可減小由于匯率波動(dòng)而導致出口企業(yè)的匯率風(fēng)險，也可降低出口企業(yè)營(yíng)運成本，強化出口企業(yè)增加生產(chǎn)的預期，從而促進(jìn)企業(yè)增加產(chǎn)品的出口。特別是在美國經(jīng)濟開(kāi)始走出金融危機之困境并向好、歐洲經(jīng)濟開(kāi)始穩定的大環(huán)境下，穩定匯率更有利于促進(jìn)企業(yè)增加出口。
總之，當前政府的“微刺激”政策，方向正確，所采取的調控工具也是市場(chǎng)化的。盡管這些政策對經(jīng)濟增長(cháng)刺激作用是短期并有限的，但能為中長(cháng)期經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型提供穩定的基礎，也能為中國經(jīng)濟體制重大改革創(chuàng )造條件。當然，其負面影響不可低估，政府對此要密切關(guān)注并隨時(shí)調整。