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2013-08-02 作者:馬志剛 來(lái)源:經(jīng)濟日報
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7月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)作出了明確部署。下決心進(jìn)一步打開(kāi)轉變政府職能這扇大門(mén),凡市場(chǎng)、社會(huì )能辦好的,盡可能交給市場(chǎng)、社會(huì )力量承擔,把該放的權力放到位,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力,對于促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng),無(wú)疑是不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良方”,既有利當前又惠及長(cháng)遠。 轉變職能、簡(jiǎn)政放權,把該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域真正交給市場(chǎng)、社會(huì ),更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用,是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革必須努力的方向。這些年來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái),我國在這方面邁的步子越來(lái)越大。行政審批改革就是一個(gè)例證。今年8月1日起,繼多次取消行政審批事項之后,又有一批行政事業(yè)性收費“壽終正寢”。這種勇于向“自我開(kāi)刀”的做法,削弱了一些政府部門(mén)的“權力”,大大減輕了企業(yè)負擔,對經(jīng)濟發(fā)展形成正向推動(dòng)。 同時(shí)也要注意到,一些本適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項,長(cháng)期以來(lái)仍由政府壟斷甚至包辦,不但導致政府機構“臃腫難消”、行政效率不高,而且也給財政帶來(lái)較重負擔,對企業(yè)發(fā)展形成明顯“擠壓”,對服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟轉型構成制約。有研究表明,當下服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙在體制機制上,無(wú)論是金融、通信、物流,還是養老、醫療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育,都存在行政性壟斷、審批過(guò)多的問(wèn)題,市場(chǎng)準入的門(mén)檻較高甚至很高,而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是我國進(jìn)入中等收入階段后發(fā)展潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。相比之下,信息消費領(lǐng)域由于市場(chǎng)化程度較高,近幾年快速發(fā)展,2012年我國網(wǎng)民總數已達5.6億人,電子商務(wù)交易規模超過(guò)8萬(wàn)億元,今年一、二季度分別達2.4萬(wàn)億元、2.5萬(wàn)億元。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確,將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項,交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等承擔。如果這項政策得以不折不扣落實(shí),不僅會(huì )有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,而且更會(huì )為服務(wù)業(yè)大發(fā)展掃清障礙,為“轉型換擋期”的中國經(jīng)濟注入新動(dòng)力,以政府權力的“減法”換得市場(chǎng)活力的“加法”。 社會(huì )越發(fā)展越需要專(zhuān)業(yè)化分工。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中,政府是經(jīng)濟管理和調控主體、涉及發(fā)展全局的重大利益協(xié)調主體,承擔著(zhù)創(chuàng )造良好環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護社會(huì )公平的職責;市場(chǎng)是把政府同各類(lèi)微觀(guān)經(jīng)濟運營(yíng)主體連接起來(lái)的橋梁,在配置各類(lèi)資源中發(fā)揮基礎性作用。政府行為和市場(chǎng)行為各司其職、各有優(yōu)點(diǎn)、各有缺點(diǎn)。如果政府這只看得見(jiàn)的手與市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手配合得好,就會(huì )收到一加一大于二的效果。相反,政府權力一旦超過(guò)邊界,市場(chǎng)的活力就會(huì )下降,政府的公信力也會(huì )受損。對于后者,我們是有深刻教訓的,F在鋼鐵、光伏等很多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩之所以加劇到這個(gè)程度,一個(gè)非常重要的原因就是地方政府沒(méi)有把該放的權力放到位,以公權介入市場(chǎng)競爭。 能不能沖破既得利益樊籬,讓政府把該放的權力放到位,決定著(zhù)市場(chǎng)化改革的成敗。改革開(kāi)放30多年來(lái),正是我們以“敢為天下先”的膽魄率先在東南沿海放活市場(chǎng)、“殺出一條血路”,才有了現在活力無(wú)限的“珠三角”、“長(cháng)三角”,才有了如今經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大成就。今天,“購買(mǎi)公共服務(wù)”進(jìn)一步彰顯了中央深化改革的決心,各地區各部門(mén)都要積極行動(dòng)起來(lái)。只有以“壯士斷腕”的決心加快轉變職能、下放權力,打破市場(chǎng)分割與壟斷,同時(shí)又把該管的事管住管好,才能真正消除制約轉型發(fā)展的體制機制障礙,使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級,為經(jīng)濟轉型提供“源頭活水”。
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