近年來(lái)，社會(huì )上對養老“雙軌制”，即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養老制度，議論頗多，認為這樣很不公平，應盡快并軌。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義表示，比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化，同時(shí)又表態(tài)，養老保險最終要“并軌”，大方向是明確的。（8月4日《人民日報》）
　　養老“雙軌制”被認為是導致養老待遇不公的“罪魁禍首”。數據顯示，我國公務(wù)員和一些事業(yè)單位員工不用個(gè)人繳納養老保險，但是養老保險的替代率多年連續保持在100%左右，而企業(yè)員工的養老保險替代率只有40%左右，遠低于國際警戒線(xiàn)——50%。顯然，兩極分化的養老金替代率主要“歸功”于養老“雙軌制”。
　　面對公眾的議論和質(zhì)疑，胡曉義副部長(cháng)這次不僅分析了養老“雙軌制”形成的原因，并且引導公眾全面、客觀(guān)比較企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養老待遇水平，有一定積極意義。尤其是胡曉義表示，養老保險“并軌”大方向是明確的，這一表態(tài)公眾樂(lè )意聽(tīng)到。
　　但是，胡曉義副部長(cháng)代表人社部的表態(tài)或者承諾，并沒(méi)有完全消除公眾疑慮。原因在于，改革養老“雙軌制”，不僅沒(méi)有明確的時(shí)間表，也沒(méi)有清晰的路線(xiàn)圖。胡曉義稱(chēng)，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養老“雙軌制”所導致的不合理差距問(wèn)題的解決。但從實(shí)際效果來(lái)看，難以讓公眾感到樂(lè )觀(guān)。
　　盡管從2005年開(kāi)始，已連續9年提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，但仍然“跑不贏(yíng)”公務(wù)員養老金。有媒體刊登了網(wǎng)友的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，媒體頭條；公務(wù)員漲一千沒(méi)有報道�！边@說(shuō)明，如果不限制公務(wù)員養老金上漲，企業(yè)人員與公務(wù)員之間的養老金待遇差距只會(huì )越來(lái)越大，不會(huì )越來(lái)越小。
　　雖然從2008年開(kāi)始，選擇了5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點(diǎn)，但幾年時(shí)間過(guò)去了，央廣經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》今年5月份的報道稱(chēng)，事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)在今年將繼續保持停滯狀態(tài)。到目前為止，這一試點(diǎn)改革的成敗不言而喻。
　　也就是說(shuō)，我們試圖通過(guò)不斷提高企業(yè)退休人員養老金水平，以便向公務(wù)員養老金水平看齊，不僅沒(méi)有達到目的，從網(wǎng)友普遍反映來(lái)看，差距反而還在拉大。我們試圖通過(guò)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)來(lái)“破題”，同樣沒(méi)有達到預期目的。在這樣的背景下，養老保險“并軌”，恐怕就成了一個(gè)遙遠的夢(mèng)。
　　有關(guān)方面明確養老保險“并軌”大方向值得肯定，但要為達到“并軌”目的規定一個(gè)時(shí)限，而且還要有清晰的可行的改革路線(xiàn)圖。如果只是明確一個(gè)簡(jiǎn)單的大方向，恐怕抵達“并軌”目的要等到“猴年馬月”，對公眾而言，這項改革的價(jià)值已經(jīng)打了折扣。
　　盡管“并軌”不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，但我們要意識到，只要下決心推進(jìn)這項改革，只有改革措施充分吸收民意、民智，再難的改革也會(huì )取得明顯效果�，F在的問(wèn)題是，這場(chǎng)涉及公務(wù)員利益的重大改革，由誰(shuí)來(lái)設計、誰(shuí)來(lái)推進(jìn)？如果讓公務(wù)員主導這項改革，自己“割肉”會(huì )很難。
　　筆者以為，最可行的辦法是，像新一輪醫改一樣，組建一個(gè)跨部門(mén)的權威領(lǐng)導機構領(lǐng)導改革，并委托獨立機構制訂“中國養老保險綜合改革方案”，并公開(kāi)征求民意。這個(gè)方案應該對改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖進(jìn)行詳細描繪和規定，而監督這個(gè)方案落實(shí)的機構應該是相對獨立的全國人大。而且，這項改革的路徑不妨從上到下，如果上面順利推行，下面很難制造阻力。