上半年我國GDP增速同比增長(cháng)7.6%，經(jīng)濟運行總體平穩，但長(cháng)期累積的結構性矛盾，仍亟待破解——制造業(yè)孤軍深入而環(huán)境保護落伍、生產(chǎn)性投資膨脹而民生服務(wù)欠賬多、大量農民工進(jìn)城而城市化滯后、出口依存度過(guò)大而內需不足。中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì )議強調，要以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力深化改革，加快調整結構和轉型升級。
　　過(guò)去，結構調整多是傳統意義上的產(chǎn)能過(guò)剩的整合，帶有行政性色彩。企業(yè)和地方政府往往認為，結構調整意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)下降，因此不愿“真刀真槍”地付諸實(shí)施。實(shí)際上，中國經(jīng)濟的更高增速與結構調整并不矛盾，并非調結構就一定要降速。實(shí)踐說(shuō)明，我們完全可以通過(guò)結構調整，實(shí)現更高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，因為結構調整本身就是中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
　　當然，調結構也并非單純地壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)停了事。以鋼鐵行業(yè)為例，不能簡(jiǎn)單地以規模大小作為整合標準，而應該以鋼鐵產(chǎn)品的需求和環(huán)保作為整合標準。在調結構過(guò)程中，還需為過(guò)剩產(chǎn)能與落后產(chǎn)能尋求轉移空間與生存空間。比如，將鋼鐵行業(yè)中的部分產(chǎn)能向環(huán)保行業(yè)轉移，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換。
　　既調結構又穩增長(cháng)，可謂當前利益與長(cháng)遠利益統籌兼顧，一舉數得。我們不能輕易丟棄這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)法寶。有觀(guān)點(diǎn)將今日產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟結構失衡、債務(wù)積累等，完全歸罪于固定資產(chǎn)投資，認為都是以投資驅動(dòng)經(jīng)濟惹的禍。其實(shí)，固定資產(chǎn)投資不是總量過(guò)多的問(wèn)題，而是投資方向與投資結構出了問(wèn)題。正是由于建設資金過(guò)多地投向了水泥、冶煉、焦炭、造船、汽車(chē)等行業(yè)，甚至光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也一哄而上，這才出現了部分領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)�；驀乐剡^(guò)剩的局面。與此同時(shí)，環(huán)境保護、城市基礎設施、城鄉居民教育、醫療、養老等領(lǐng)域投入嚴重不足，存在巨大歷史欠賬。
　　而為了解決上述結構失衡問(wèn)題，實(shí)現國民經(jīng)濟的填平補齊，都還需要大量增加新的投資來(lái)實(shí)現。譬如，大量增加環(huán)境保護投資，大量增加城市基礎設施投資，大量增加棚戶(hù)區改造投資，大量增加城鄉居民醫療、教育、養老等方面投資等。
　　7月以來(lái)，國務(wù)院相繼出臺一系列擴內需舉措。與以往不同的是，這些舉措既著(zhù)眼于當前，又謀劃長(cháng)遠，旨在通過(guò)“擴內需”來(lái)實(shí)現“調結構”和“穩增長(cháng)”——7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，加大對棚戶(hù)區改造、節能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎設施和促進(jìn)消費等方面的投入；7月5日，國辦發(fā)布《金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級指導意見(jiàn)》，其中強調進(jìn)一步發(fā)展消費金融促進(jìn)消費升級；7月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費，拉動(dòng)國內有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
　　各國經(jīng)驗早已證明，把資金投入薄弱的基礎設施方面不僅不會(huì )形成過(guò)剩產(chǎn)能，而且有利于結構調整。例如鐵路建設方面，據測算，到“十二五”末期，我國鐵路營(yíng)運里程仍?xún)H有美國目前營(yíng)運里程的一半。通過(guò)鐵路建設能帶動(dòng)相關(guān)站點(diǎn)建設、輔助公路建設，從很大程度上拉動(dòng)內需。政府只需把握好資金投向并通過(guò)改革創(chuàng )新使投資主體和投資機制多元化，就能避免走以往“鐵公基”的老路。
　　調結構不可能一蹴而就，當前我國面臨的結構問(wèn)題還包括：消費率偏低，消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用還不強；第一產(chǎn)業(yè)不穩、第二產(chǎn)業(yè)不強、第三產(chǎn)業(yè)不足的問(wèn)題比較突出，現代服務(wù)業(yè)水平不高；縮小城鄉、區域差距的任務(wù)依然繁重。我國經(jīng)濟運行中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題，表明依靠擴大產(chǎn)能驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力已經(jīng)趨于減弱，必須加快經(jīng)濟轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
　　今年以來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續向好，繼續發(fā)揮著(zhù)經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)“穩定器”的重要作用，成為結構調整新亮點(diǎn)。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(cháng)8.3%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達23.5%，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的54.8%。今年上半年，中國新增城鎮就業(yè)732萬(wàn)人，比去年同期增加38萬(wàn)人，正是得益于服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(cháng)較快。但是，目前我國服務(wù)業(yè)與同等發(fā)展中國家水平差距明顯，養老、教育、醫療等方面尤甚，應該允許更多的民營(yíng)資本參與辦教育、辦醫療，加快第三產(chǎn)業(yè)的結構調整。
　　在未來(lái)，如何繼續找準切入點(diǎn)，把調整結構與拉動(dòng)內需、深化改革有機結合起來(lái)，是中國經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間必須面對的問(wèn)題。