8月1日，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國范圍推開(kāi)。稅務(wù)總局表示，試點(diǎn)地區個(gè)別企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票等騙稅行為有抬頭，各地稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)總局的部署下集中調研梳理 “營(yíng)改增”擴大試點(diǎn)的風(fēng)險點(diǎn)，強化稅源監控，加強納稅評估，加大稽查力度，“嚴密防控虛開(kāi)發(fā)票騙稅”。（每日經(jīng)濟新聞8月6日）
　　“營(yíng)改增”作為體制改革的重要內容，對于經(jīng)濟結構調整和轉型升級具有十分重要的推動(dòng)作用，是當前最重要的改革紅利釋放者�？梢哉f(shuō)“營(yíng)改增”的推進(jìn)，一是公平了第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的稅負，消除了因重復征稅問(wèn)題導致的稅收不公平因素。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)之間的分工，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)經(jīng)濟體制。三是推進(jìn)了結構性減稅部分，給企業(yè)減輕了稅收負擔。不過(guò)，“營(yíng)改增”作為一項制度性的改革，要最大限度釋放改革紅利，除了追求頂層設計的科學(xué)性和公平性之外，非常重要的一個(gè)方面，就是執行中的公平性建設。目前各地出現的騙稅現象，特別是利用虛開(kāi)發(fā)票、代開(kāi)發(fā)票、甚至“買(mǎi)發(fā)票”等手段虛增進(jìn)項稅額抵扣稅款的行為，一定程度上破壞了稅收的公平性調節，也影響了“營(yíng)改增”制度紅利的釋放。
　　首先，目前“營(yíng)改增”只是推進(jìn)了包括交通運輸業(yè)（不包括鐵路運輸）和現代服務(wù)業(yè)在內的7個(gè)子母行業(yè)，應征營(yíng)業(yè)稅的11個(gè)大目中，大部分還未納入營(yíng)改增試點(diǎn)，比如銀行、建筑安裝、旅游服務(wù)等。如果在試點(diǎn)改革過(guò)程中出現通過(guò)發(fā)票逃避稅款等行為，致使國家稅款大幅度流失，那么在政府宏觀(guān)層面就會(huì )出現一些擔憂(yōu)。特別是在經(jīng)濟增速放緩導致財政收入大幅度下降的情況下，因營(yíng)改增騙稅行為導致財政收入過(guò)度下降會(huì )沖擊政府財政預算收支的平衡，會(huì )引發(fā)政府對債務(wù)危機的擔憂(yōu)。一旦這種擔憂(yōu)影響到改革層面，就會(huì )影響到營(yíng)改增推進(jìn)的步伐，會(huì )貽誤營(yíng)改增在其他行業(yè)擴大試點(diǎn)。同時(shí)，一旦營(yíng)改增滯后，那么就會(huì )連帶遲滯經(jīng)濟結構轉型的步伐。
　　其次，任何一項稅收制度要發(fā)揮其本身的調控和調節職能，必須依靠公平，即稅收制度本身的公平和執行的公平。在稅收制度公平性建設方面，由于目前我國政策的復雜性以及對部分行業(yè)的稅收減免，導致其很難做到政策上的完全公平，不留任何制度漏洞。比如對小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)實(shí)施特定的稅收優(yōu)惠，即按照簡(jiǎn)易辦法征收3%的稅收，但是這部分企業(yè)開(kāi)具的交通運輸業(yè)發(fā)票又能在大型企業(yè)中實(shí)現7%的抵扣，從稅收鏈條上看，就有4%的抵扣差。即在個(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)中繳納3%的稅收之后，能在下一家企業(yè)抵扣7%的稅收，發(fā)票一流轉就賺取到4%的稅收差利潤。所以，營(yíng)改增試點(diǎn)之后，部分不法分子就利用這一制度漏洞騙稅謀取私利。
　　當然，針對明顯的這一政策漏洞，有人會(huì )說(shuō)應該完善稅收制度，讓個(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)也按照7%開(kāi)具運輸業(yè)發(fā)票，那么下一家抵扣7%，就不會(huì )出現征收率差不同騙取國家稅款的問(wèn)題�？墒�，國家目前正在加大對小微企業(yè)扶持力度，對小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)減稅是稅改大方向，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要所在。如果對小微企業(yè)的交通運輸費用征收率提高到7%，不僅增加小微企業(yè)稅收負擔，也會(huì )影響國家扶持小微企業(yè)、影響減稅政策的落實(shí)。所以，目前在稅收制度建設上，不能靠提高到7%來(lái)堵塞稅款流失漏洞。堵塞這一稅收流失漏洞，必須依賴(lài)于稅務(wù)部門(mén)的嚴格執法和嚴厲打擊，通過(guò)執法檢查和對違法行為的嚴厲打擊，最大限度減少騙稅行為對營(yíng)改增公平性的影響，以促進(jìn)改革的順利推進(jìn)。