新型城鎮化是新一屆政府的重要施政著(zhù)力點(diǎn)，也成為各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。在本輪新型城鎮化中，地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮化能否成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一。
前段時(shí)間筆者實(shí)地調研，了解到對于新型城鎮化的認知和推行，各地出現了三種類(lèi)型。
第一種是迷茫。一方面，地方政府認為很多制度改革的權力在中央政府，地方政府很難有大的突破，于是等中央政府出臺政策后才考慮動(dòng)手。另一方面，對于技術(shù)進(jìn)步和管理提升這種質(zhì)量型城鎮化的路徑，找不到升級的辦法和路徑，感覺(jué)迷茫和無(wú)所適從。該類(lèi)型的地方政府，多分布在思想比較保守，經(jīng)濟實(shí)力較弱的中西部地區。
第二種是揣著(zhù)明白裝糊涂。一些地方政府對于新型城鎮化的核心思想是明白的，但卻采取了片面解讀的方式。比如，刻意將投資大躍進(jìn)、房地產(chǎn)化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮化”這個(gè)筐里。這種城鎮化路徑的異化，是當前中國政府推行新型城鎮化最大的挑戰之一，如果處理不當，很有可能大范圍地偏離新型城鎮化的本身意圖。該類(lèi)型的地方政府，遍布各地，且比重不小。
第三種是敢于先行先試。一些地方政府深刻認識到之前城鎮化路徑難以為繼，于是結合自身的資源和特點(diǎn)進(jìn)行了一些積極探索。主要體現在土地流轉、宅基地交易、宅基地換社保、戶(hù)籍改革中的居住證改革，城市基礎設施投融資模式改革、開(kāi)征房產(chǎn)稅、引進(jìn)社會(huì )資本參與棚戶(hù)區改造、加大混合社區建設、擴大縣級乃至鎮級政府的自主權等多個(gè)方面。但這種類(lèi)型的地方政府總體數量較少，還未形成主流。
清晰了解中國地方政府實(shí)施新型城鎮化路徑的三種類(lèi)型，有利于對新型城鎮化推行中遇到的問(wèn)題對癥下藥。
首先，通過(guò)充分的討論形成對新型城鎮化的共識。城鎮化不能成為精英圈自?shī)首詷?lè )的東西。媒體應該給外界傳達出更為清晰的新型城鎮化路徑，這也是對地方政府的一種監督。
其次，新型城鎮化需要制度改革來(lái)保障。當前很多地方政府迷茫和“揣著(zhù)明白裝糊涂”是因為自身沒(méi)有太多改革權力。為此必須在戶(hù)籍、財稅、土地、行政、投融資等方面推進(jìn)實(shí)實(shí)在在的改革。在財稅體制改革方面，需要中央和地方政府的事權和財權匹配；要想地方政府改變對土地財政的依賴(lài)，就必須考慮開(kāi)征房產(chǎn)稅在內的地方政府新財源；或將地方政府承擔的部分事權上收中央。
第三，要改革對地方政府的政績(jì)考核體系。過(guò)去以GDP為導向的政績(jì)考核體系已不再適應新城鎮化的要求。而對于新的績(jì)效考核體系而言，強調以人口城鎮化為核心，要將考核的重點(diǎn)從城市面積等方面轉向新落戶(hù)人數、公共服務(wù)覆蓋人數；從考核基礎設施投入轉向藍天數量、水質(zhì)、交通暢通度等方面。
第四，新型城鎮化的原則應該是市場(chǎng)為主導，政府為引導。中國必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，培育更多市場(chǎng)主體積極參與到新型城鎮化建設過(guò)程中來(lái)，并通過(guò)財稅、規劃、法律等制度規范的方式，讓市場(chǎng)主體遵循新型城鎮化的理念在各地推行城鎮化。