國家發(fā)改委近日宣布，依據《反壟斷法》第四十六條的規定，決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為作出處罰，共處罰款6.68億元。有人譽(yù)之為“中國反壟斷史上最大一筆罰單”、“天價(jià)罰單”，有人宣稱(chēng)“奶粉監管全面升級”，不無(wú)得意之情。
　　但政府和消費者已然勝利了嗎？未必。反壟斷，涉及涉事企業(yè)履行承諾及恢復調查的程序，如果涉事企業(yè)不認真履行承諾，反壟斷機構應恢復調查�，F在開(kāi)出了罰單，但反壟斷程序并未終止，也就難言最后勝利。
　　發(fā)改委的反壟斷調查是“根據舉報”而采取的行動(dòng)，而此前針對互聯(lián)網(wǎng)寬帶、白酒和液晶面板的反壟斷調查，無(wú)不是對手舉報的結果，而且是“多次收到舉報”。事實(shí)上，洋奶粉企業(yè)在中國搞垂直壟斷已經(jīng)好多年，足見(jiàn)我們的反壟斷機構過(guò)于被動(dòng)，缺乏應有的主動(dòng)性。
　　也許有人會(huì )說(shuō)，如果沒(méi)有舉報和線(xiàn)索，市場(chǎng)監管部門(mén)難道要派間諜去找企業(yè)的不是？按照我國《反壟斷法》，反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進(jìn)行調查，任何單位和個(gè)人有權舉報壟斷行為，但反壟斷調查并不以舉報為前提。主動(dòng)調查與根據舉報進(jìn)行調查，可以并行不悖。比如，若有跨國企業(yè)提出并購國內市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)，就會(huì )碰到反壟斷評估，這就屬于反壟斷機構采取主動(dòng)。
　　這里舉一個(gè)“李國寶卷入道瓊斯內幕交易案”：2007年5月1日，美國新聞集團宣布斥資50億美元收購道瓊斯公司，香港居民王勤競夫婦在前兩星期內以1500萬(wàn)美元購買(mǎi)41.5萬(wàn)股道瓊斯公司股票，于5月4日全部賣(mài)出，獲利逾800萬(wàn)美元。5月8日，美國證券交易委員會(huì )即向紐約曼哈頓聯(lián)邦地方法院起訴王勤競夫婦涉嫌內幕交易。
　　雖然此案系王勤競夫婦開(kāi)設交易賬戶(hù)的美林公司舉報，但美林公司賬戶(hù)被納入美國證交委管轄范圍，等于美國證交委掌握著(zhù)主動(dòng)權。經(jīng)過(guò)調查，美國證交委認定道瓊斯董事、東亞銀行董事長(cháng)李國寶泄密，最后由李繳交罰款和解。美國監管部門(mén)的高效與主動(dòng)性，由此可見(jiàn)一斑。
　　目前中國市場(chǎng)尚不成熟，企業(yè)行為具有強烈投機傾向，需要政府加強市場(chǎng)監管。加強市場(chǎng)監管，不能把希望全部寄托在企業(yè)和個(gè)人的舉報上。舉報必須掌握相關(guān)信息，而信息的獲取有著(zhù)高昂成本，舉報對于規范市場(chǎng)注定是遠遠不夠的。監管部門(mén)必須有更多的主動(dòng)出擊，大幅壓縮企業(yè)投機、違法的空間。
　　主動(dòng)出擊，是指監管部門(mén)主動(dòng)搜集信息，發(fā)現辦案線(xiàn)索。各種交易信息應是政府的重要監控點(diǎn)，可以通過(guò)立法和信息技術(shù)手段，將它們納入視野，并賦予相關(guān)企業(yè)舉報可疑交易之責。主動(dòng)出擊，也應包括接獲某些初步線(xiàn)索后，監管部門(mén)積極介入，主動(dòng)尋求突破。對于商業(yè)賄賂等涉嫌犯罪的情形，還可以要求警方協(xié)助。
　　主動(dòng)出擊，對監管部門(mén)的執行能力提出了更高要求，但這也是一個(gè)“打出威信”的過(guò)程。針對一些企業(yè)的肆無(wú)忌憚，監管部門(mén)必須用實(shí)力證明自己“絕不手軟”。